浅析城乡基础教育非均衡化问题

韩宏博 王露

【摘 要】基础教育是人生之本、民族之本和国家之本，更是教育之本。现阶段城乡教育的不均衡直接导致了教育不平等现象的大量存在，加剧了社会不公平。河南省作为中国人口最多的省份之一，同样也是教育大省，探析其城乡基础教育非均衡化的原因，对于我国城乡基础教育的均衡发展有着重要的意义。

【关键词】基础教育；均衡化；对策

一、经济方面

影响教育是否公平的最大因素就是经济方面，在经济发展较差时，一般都会选择确立重点地区，集中力量发展重点学校。但是如果在财政收入充足时，教育公平就有可能实现了。长期以来河南省GDP总量虽然名列前茅，但是河南省是一个人口大省，人均GDP为倒数，虽然近年有一定的提高，但仍然不能满足发展需求，因此我省选择了集中发展，即重城市，轻农村i。

（一）城乡经济基础的不同

河南位于中国中部，以平原为主，自然条件、土地耕作条件较好，主要以农业为主，属于城市带动农村。近几年来，河南经济发展迅速，发展趋势较好。但是同时，也出现了新的问题，河南省农村地区的发展还较为滞后，出现城乡居民之间的收入差距较大的局面。据统计，2015年我省只有五个城市达到了全国人均收入，他们分别是郑州、洛阳、济源、安阳还有平顶山。2002年河南省城市与农村的居民收入差距为3.02倍，到2015年下降到了2.35倍，虽然城乡之间的收入差距一直在缩小，但是仍然具有很大的差距。而城乡居民收入的差距也严重影响到了教育成本的投入。

（二）义务教育的比重偏低

义务教育属于基础教育，具有很高的社会收益率，因此在投资结构上应该占更大的比重。然而，实际情况却并非这样，甚至与此相反，一些高私人收益率的教育类型享受着政府的高投资，而高社会收益的义务教育却没有得到政府较高的投入ii。根据河南省的最低保障制度规定，农村小学每年生均公费基准为不低于650元，初中不低于850元，而高等职业学校和普通本科已经达到每人不低于12000元，比例达到14比1至18比1。但是义务教育作为基础教育具有战略地位，与之相比高校的投入和水平偏高。

二、政策和体制方面

（一）地方政府基础教育管理不科学，政策落实不到位

教育是一项综合工程，办好基础教育不仅需要必要的经济投入，更重要的是管理，也就是如何运用这些经济投入。基础教育管理包括师资管理、评价体系和教育资源管理等多个方面。城乡义务教育，既有很多相同點又有很多不同的地方，基于一些历史原因和社会原因，农村义务教育基础差，处于弱势。出于教育均衡考虑，国家和省出台了一系列政策，但在“地方政府负责、分级管理、以县为主的管理体制”下，县一级政府管理部门往往由于外部投入不足，内部的政绩冲动，导致这些措施落实不力。具体表现为：财政投入的不规范管理导致城乡基础教育的差距逐渐拉大。

（二）以重点中学为导向的历史教育政策

在“文化大革命”后，国家人才极度匮乏，为了多出人才，快出人才，国家出台了重点学校制。1978年教育部颁发了第一部资料，指出：切实办好一批重点中小学，以提高中小学的质量，总结经验，推动整个中小学教育革命的发展iii。1980年经国务院批准，教育部颁发了决定，要求进一步重视重点中学，加快重点中学的发展。据调查，河南省共有178所重点中学，全省共有3836所，重点中学比例达到了5%。政府对重点学校大量投入财政，与之相对应的就是减少对普通学校的投入。这种现象与市场运行机制中的“马太效应”有着异曲同工之处。所谓“马太效应”，就是指多的越多，少的越少，好的越好，坏的越坏的一种现象，广泛应用于心理学、社会学的一种现象。

三、思想方面

（一）落后的思想观念

一个地区的传统、人的思想观念，是由历史的累积和沉淀造就的。作为一项社会事业，义务教育的普及程度受到传统文化和思想观念的影响和制约。目前我国城乡义务教育发展不均衡，正是受城乡之间的传统文化和思想观念的影响。

对于在城市居住的人民来说，大家对于科学文化知识的学习比较积极，这使得城市义务教育从一开始就处在了领先的地位，具备了扎实的底子。其次，城市居民思想比较开放，易接受新鲜的事物。因此，城市的基础教育中就更容易出现新颖的教学方法、教学模式以及教育内容，这一系列优势就会加速义务教育的发展，提高教育质量。而思想观念传统和保守的农村居民，他们不容易接受新鲜事物，他们对义务教育的态度制约了农村义务教育的质量。而且由于农村居民收入较低，而教育又是一件投入大，收益慢的过程，很多农村居民觉得浪费钱，还不如种地。同时，重男轻女的思想使大家觉得女孩子不用去上学浪费钱。

（二）家庭环境的影响

城乡家庭氛围的不同也严重影响义务教育均衡化。进入21世纪，许多现代教育理论认为家庭教育更重要，家长的教育对学生的价值观、人生观、世界观以及情感的培养起着至关重要的作用。城市家庭，大多比较重视综合素质，全方面发展，会投入较高的精力和财力，这能够提高孩子各方面的综合能力；但是农村家长的思想观念比较闭塞，对孩子的要求较低，家长的知识水平也较低，因此在综合素质的培养上缺乏正确的引导，再加上经济欠缺，对孩子投入相对较少，因此就造成了目前非均衡发展的现状。

四、解决我国城乡义务教育非均衡发展的对策

（一）提高农村教师专业素质

影响一个地区、一个学校教学质量、教学水平的因素有很多，其中最重要的是师资力量。因此，要实现河南省教育均衡化就必须先确保师资力量的均衡化，方法有：

1、加大农村教师的培养

当前河南省农村地区有许多老师学历不达标，或者说专业能力低下，因此必须要加大农村教师的培训工作，以提高专业素质和学历水平。制定农村教师培养计划，每年至少要组织一到两次，即每年的寒暑假。并且费用必须由政府各级分摊承担。否则很多教师会为了省钱而放弃进修。进修的方式也是多种多样的，比如：组织老师去办学水平高、师资力量好的学校进行观摩学习，学习别人优秀的教学理念、技术和方法。请一些技术专家或者优秀教师来到农村进行分级指导。鼓励教师参加继续教育提高自身专业能力。

2、提高农村教师待遇

目前农村师资力量短缺，大学生毕业后不愿意回到家乡，有些学校一个老师带几个年级，有的学校还出现了“包班制”，所谓包班制就是由一个教师负责整个班级的所有学科。还有就是由于城乡薪资待遇差距大，农村教师大多无法享受五险一金。为了留住人才，我们唯一能做的就是提高教师待遇。在工资发放上，同一职称、相同工龄的教师工资待遇应该大致相同。实行一些待遇、福利、奖励等方面的优惠政策。

（二）学校实现资源共享

很多城市学校为了发展学生的综合素质，其配备齐全，包括塑胶跑道、体育馆、音乐厅、图书馆、机房以及实验室等。而农村地区可以说是什么都没有，没有新的图书、没有电视电脑，已经和网络脱离。因此政府开展了“农村中小学远程教育项目”，加大财政投入，确保农村学校有计算机网络、电视教学还有多媒体放映机等等，能使农村学校和城市学校在网上开展教学交流，资源和人才共享。

（三）完善农村义务教育经费的保障

近年来，城镇农村的中学小学的教育经费支出都发展迅速，但是城乡之间仍然保持着较大的差距。国务院相关文件中提出“逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制”，并明确提出新增教育经费主要用于农村的要求。因此，河南省应该继续加大对教育的经济投入，并且建立相应的保障制度，确保属于农村的投入确实分配到了农村；确保教育经费都使用在了教育方面而非农业等方面；确保经费不被贪污。

注释：

i朱伟，陈绮竹.《我国城乡小学办学条件差距问题研究---基于罗杰斯的公平理论分析视角》. [J].宿州教育学院学报.2013年

ii曹春芳.城乡统筹背景下重庆市义务教育均衡发展研究. [D].西南大学，2014年

iii中共中央党史研究社，中华人民共和国大事记 [M].人民出版社，2009年