乡村振兴人才问题研究

罗庆伟

【摘 要】乡村振兴与农村人力资源的充分供给密切相关。但近年来，农村中青年向城市单向转移数量日渐增加，导致乡村地区的农民老龄化现象与农村人才空心化现象越来越严重，乡村振兴战略的实施需依托于农村优质人力资源动力体系的有效培育。全面实施乡村振兴战略，必须确保农村人力资本充分发挥作用，首要是对新型农业经营主体的培训内容与培训方法进行创新，对新时代“三农”工作干部队伍进行重点培养，着力于乡村教育振兴长效机制的构建，以为农村农业现代化的实现提供优秀的人才建设队伍。

【关键词】农村人力资源；乡村振兴战略；新型农业经营主体

党的十九大报告提出我国要实施乡村振兴战略，这是中国特色社会主义立足新时代，党中央以习近平同志为核心，全面认识我国国情与农情，充分了解我国现代城乡关系变化特征，围绕我国“三农”工作提出的新的目标要求做出的重大战略部署。2018年中央一号文件指出，乡村振兴战略的实施与农村人才队伍建设离不开，培育与开发青年人力资源是农村人才队伍建设的关键，尤其是近年来我国出现了电商新农人、回乡新农人、投资新农人等新农人主体。在我国农业农村发展由增产转型为提质这一新的重要阶段，农村优质人力资源供给是重要的推动力量。

一、实施乡村振兴战略需要培育农村优质人力资源动力体系

21世纪初，分析我国人力资源的转移情况与流动情况发现，我国农村中青年人力资源陆续转移至城镇，但该生产要素的流动表现的是一种单向转移趋势，即流动方向为农村至城镇，相反，城镇至农村的寥寥无几。虽然这种流动趋势增加了城市发展人力支撑力量，推动了我国城镇化、工业化的快速发展，但也导致了农村优质人力资源大量流失，农村优质人力资源严重供给不足，这是我国乡村振兴战略实施道路上必须解决的一大问题。

（一）助推乡村振兴的农村优质人才动力不足

我国农业生产经营主体与经营模式近年来变化较大，过去自家承包地经营作为主业是大多数农民的生产方式，但近几年他们逐步转变了生产方式，将农业生产作为副业，同时，越来越多的农户呈现兼业化生产方式，“种地由谁负责实施”这一问题越来越突出。据国家统计局2016年农民工监测调查报告显示，2016年农民工人口总数达到28171万，与2015年相比，农民工人口数量增加了424万，增长百分点为1.5%，较2015年增长1.5%，增速加快0.2个百分点。据《中国流动人口发展报告2017》（国家卫计委发布）数据显示，2016年我国流动人口数量为2.45亿，其中“80后”、“90后”的流动人口比重均呈明显上升趋势，其中大多数属于“离乡又离地”的农业转移人口。由数据分析可知，当前阶段，我国农村地区大部分中青年劳动力流入城镇，农村地区出现了严重的人才空心化现象。

（二）仅靠“老人农业”无法支撑乡村振兴战略

现阶段，我国存在较为普遍的“老人农业”现象，这也引起了广大专家学者讨论。其中，部分专家主张维系小农经济，他们认为由于我国的粮食安全问题可由老人农业进行基本应对，虽然现在老年人是农村种地的主力军，但我国粮食产量却并未减少，且也并未出现粮食安全问题，因此“老人农业”并不是大问题，“老人农业”是我国长时间以来城市务工工资高于农业务工工资的必然发展结果。

二、创新实施乡村振兴战略需要的人力资源培养体系

（一）创新不同类型农业经营主体教育培训内容方法

我国农业经营实行的是主体多元化形式，因此，也应分类别进行农村人力资源的教育培训。我国目前虽然有不少培训部门专门负责对农民进行培训，也陆续推出了很多培训活动，但农户参与度较低，主要与培训内容不接地气、较为高深，培训课堂设立点与农户住所距离较远等因素有关。因此，这类培训应与农业社会化服务体系充分结合，让“老人农业”经营主体与现代农业发展要求相适应，通过实操型现场讲学活动的举办，结合现代化农业发展理念培训新型农业经营主体，重点对现代前沿科技技术与农业的充分融合进行培训。

（二）培育新时代“三农”工作干部队伍

新时代“三农”工作干部队伍组建是非常有必要的，提高队伍的整体素质，可有效推动乡村振兴战略的有效实施。要促使我国乡村干部队伍建设加强，一方面，要在县级以下的行政部门选派思想进步、高学历、专业能力强的管理型干部；另一方面，要加强培养与管理基层岗位人才，让他们意识到自己对于推动乡村战略实施的重要作用，不断提升自身的综合素质。采取措施吸引当地中青年人才回到乡镇自主创业。积极探究策略，让当地优秀的想要创业的年轻人注意到乡村地区。政府可制定并推出人才战略吸引优秀人才回乡，如可在农村设立双创基地，将两个总部分别开设在庄园与庭院。

三、构建实施乡村振兴战略需要的乡村教育振兴长效机制

（一）制定实施推动优质教育资源均衡布局的战略规划

分析西方发达国家与地区乡村教育发展经验可知，他们的优质教育资源分布均衡，名牌大学在小城镇、小城市都有设立。如浙江省安吉县的安吉中德工程师学院是由当地政府邀请德国的吕贝克科技应用大学与浙江科技学院联合创办的，这两所大学以自身高的教学质量，将大量的优质人力资源聚集起来，进而对实现优质资源布局的均衡化起到了较好的促进作用，除此之外，浙江的温州肯恩大学与宁波诺丁汉大学也是通过这种方式创办的，由浙江省的经验可知，为有效推动乡村教育振兴，应积极向农村区域引入城市的优质中小学与高等教育资源，将边远地区撤并的小学校恢复，重新布局优质小学教育资源，让人口较为集中的中心村、自然村、行政村恢复生机，进而推动乡村教育繁荣振兴目标的实现。

（二）促成优质教育资源向农村正向流动

在现阶段，我国农村地区大多数中小学均存在多种共同问题，如新生师资力量欠缺、缺少专业教师、师资队伍年龄结构缺乏合理性等，大多数优秀农村教师都会想方设法调入城市学校，这导致我国城乡地区的教育发展水平失衡。乡村振兴需要大量的优质师资力量流向农村，解决当下城乡教育发展不充分、失衡问题，需积极探究解决教育资源分布不均等问题的措施，不断改善农村教育水平。实践证明，免费师范生培养制度可对农村教师结构进行有效改善，促進农村教师队伍整体素质的提升。免费师范生培养制度可培养出一个非常优秀的小学老师，而这名老师根据合同要求需回乡从事5～8年的基础教育服务，且很大几率会选择终生从事教育行业。因此，我国应不断深化免费师范生培养制度，招聘全科教师、特岗教师等，将高学历教师比例提高，为我国乡村师资源源不断注入新的血液。

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