关于农村环境治理问题的几点建议

王爽

【摘 要】随着农村地区经济的快速发展，农村环境问题形势十分严峻各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。

【关键词】农村；环境治理

2018年2月4日，中央一号文件提出了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，把乡村振兴战略列为当前和今后一个时期的工作重点。而伴随着农村地区经济的快速发展，农村环境问题逐步凸现出来，且有愈演愈烈趋势，这无疑将成为乡村振兴战略实施的一大制约。国家环境保护部在所发的文件《关于加强农村环境保护工作的意见》中对农村环境问题做出了以下简要的总结：“目前我国农村环境形势十分严峻。点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染想农村转移，危害群众健康，制约经济发展，影响社会稳定，已成为我国农村经济社会可持续发展的制约因素。

然而由于我过长期存在的城乡二元结构，城市地区的问题常常是被优先考虑的对象，而农村中存在的问题却往往被忽视。同样，在环境保护领域也存在着类似问题。

改革开放以来，随着乡镇工业发展，我国由传统的农业大国步入了工业化城市化的行列，经济社会高速发展了，但农村的生态环境受到了不同程度的破坏。近几年来，中央政府高度重视，采取一系列措施，有效遏制了农村生态环境破坏的势头。工业烟尘治理初见成效，大气质量止降回升，矿山开采有所压降，河道清淤逐步展开，污水处理工程、及饮用水源保护工作有力推进，农村改水建厕、绿化工作正在全面实施，生产无公害农产品已初见成效。这些成绩有目共睹，不容置疑。

我们要清醒地看到，当前我国农村生态环境形势仍不容乐观，与城市环境、与农村经济社会发展要求、与农民生活质量改善相比，存在明显的差距。有些问题已经影响到经济社会健康发展，有的甚至引发社会不稳定因素。主要表现在：

一是工业对农村环境的破坏和污染十分严重。我县西部山区生态环境遭受破坏的根源是矿山开采，使有限的矿山资源和山体植被遭到严重破坏。矿区内及相关道路上烟尘滚滚、车轮滚滚，周围的农作物、人居环境和旅游环境遭到严重损害。值得重视的是矿山开采的火工品供应量下降而采石总量却在上升；矿山运输对道路和生态环境的破坏愈演愈烈。

二是种养殖业对农村环境的破坏和污染渐趋增大。农业生产中尿素和碳氨过量使用（尿素碳氨占用肥总量的60%以上），使水体氮含量增加，富营养化严重，造成耕地退化。大量使用农药对植物和土壤的残留影响很大，尤其是剧毒农药和生长激素不但破坏了农产品品质，而且在大气、土壤、水体间残留短期内难以消减。生态环境污染加重。同时，农村禽畜饲养的粪便大多排放到水体里，也是造成水体恶化的原因之一。

三是日常生活对农村环境的影响日益严重。自从种田不用生活有机肥料起，我国农村生态环境呈倒退趋势。垃圾不回收，十数年的生活垃圾俯首偕是；粪便污水直排水系中，同时，我国区域性的疾病高发，与生态环境的恶化也有一定的关系。

農村生态环境改善事关社会全面进步。如果我们的经济发展不能带来广大农民群众生活水平和质量的提高，甚至以牺牲农民群众健康为代价，那么这样的发展就得不偿失，甚至毫无意义，也根本无法实现可持续发展。为此，建议国家一定要坚决制止农村生态环境恶化的趋势，寓经济发展于生态环境保护之中，营造与全面实现小康社会相适应的农村新环境。

1、确立全社会的大环境意识，采取综合的生态环境整治措施。在全面建设小康社会过程中，加强农村生态环境保护是题中应有之义。其核心是：防治污染和生态环境保护并重，促进人和自然的和谐。

（1）领导重视，加大规划和宣传力度，提高全社会的大环境意识。各级领导要摆正经济建设和环境建设的关系，既要物质财富的金山银山，更要生态环境的绿水青山。对农村生态环境的保护和治理应常抓不懈，研究制定科学合理的生态环境保护规划，明确近、中、长期环境综合整治的目标任务。把环境整治列入各级政府每年的实事工程，明确治理什么、修复什么、建设什么。宣传部门要持之以恒抓教育引导，普及保护生态环境的科学知识，加大破坏生态环境的曝光力度，提高广大农村基层干部和农民群众保护生态环境的自觉性。

（2）坚持环境治理和生态修复并重，彻底改善农民生存环境。农村环境治理的同时，要加快农村环卫设施的建设，做好人畜粪便无害化处理、垃圾回收、河浜清淤、安装饮用自来水等工作。其次，抓生态环境的保护和修复。农业生产禁用高毒高残留的农药和生长激素，渔业、畜牧业生产提倡生态养殖，多用天然饲料和牧草；山区应栽种大面积速生丰产用材林，改善生态环境；继续推进农村文明卫生创建工作，提高农民自来水饮用普及率，使广大农民的生活环境与经济社会发展相适应。

（3）加大执法力度，建好生态环境的保护屏障。农村生态环境保护，需要严格的执法整治。农林、工商、质监等职能部门要探索联合执法，做好禁止销售使用高毒高残留的农药、抗生素生长激素工作；保护好饮用水源，提高水体质量，禁食野生动物，禁止有毒有害农产品食品的生产流通则需要更多的职能部门联动治理。对这类执法管理工作，要提倡一个部门主动牵头管，其他部门积极配合，杜绝不作为行为。按照现行法律法规，加大教育处罚力度，为生态环境保护建好牢固的屏障。

2、调整工业结构，改善大气水体质量。当前，要严把工业布局审批关，新办工业企业尽可能进工业园区，杜绝村村冒烟现象，促进污染企业集中治理。首先，继续花大力气整顿规范矿山生产。总量控制上要采取有效措施，以满足国家需要为最高限量。

其次，对建材行业生产要推行新工艺。水泥行业在上干法旋窑的同时，限定时间淘汰污染环境的机立窑。耐火、琉璃瓦行业制定二改一达标计划（改方窑立窑烧成为隧道窑烧成，改燃煤为燃油和燃气），对到期不达标的企业，国土部门可上限征收土地资源费，环保部门可上限征收排污费。

再次，大力整治小化工企业。压降小化工生产企业总量，对那些污染无法根治的继续关停；推动传统化工生产比重大的乡镇调整结构；对排污和污物回收要从严监管。

近几年，我县对西部重点污染区域进行了整治，农村环境有所改变，但仍需相关部门长期进行宣传教育工作，农村建设是实现全面小康社会的重大举措，也是我国经济持续健康稳定发展的基石，在社会主义新农村建设中，以科学发展观为指导，统筹解决农村面临的环境问题，通过加大投入，严格执法，开发推广新的产业技术，结合农村环保小康行动计划，促进农业的可持续发展，将我国的广大农村建设成富有特色、文明、健康、生态、富裕的社会主义新农村。