美印“2+2”对话遭遇制裁困局

●本报驻美国、印度特派记者 张梦旭 苑基荣 ●柳直

首届美国印度“2+2”高层对话将于9月6日在印度首都新德里举行。就在美国国务卿蓬佩奥和国防部长马蒂斯准备动身前往印度之际，接连爆出的“重大分歧”不断给会谈添堵。首先是印度不顾美国反对，坚持购买俄罗斯的S—400防空系统，美国已经放出话要为此制裁印度。其次是美国11月要制裁那些从伊朗购买石油的国家，而印度正是伊朗石油的一大买家。美国彭博社称，“制裁威胁让美印合作蒙上阴影”。此外，一段在新德里迅速传开的视频也让印度心生疑窦，在视频中，美国总统特朗普模仿印度总理莫迪的英语口音，显然不够尊重。《纽约时报》援引印度外交官的说法称：“印度刚刚接受这样一种观点，即特朗普不会像以前的美国总统以仁慈来对待印度。”

美印“2+2”对话谈什么

“美印2+2对话为我们提供了历史性机会，让我们不断加强伙伴关系、探索增进安全合作的方式”，美国最高军事官员——参联会主席约瑟夫·邓福德3日告诉将与他一起前往印度的记者。“美国之音”报道称,一名美国国务院高级官员说：“2+2对话是加强美国与印度在关键外交和安保事项上合作的主要机会。”他还说，这次对话显示出，世界上最大民主国家之间“加深战略伙伴关系”。

“美国和印度将在本周的高层会谈中寻求最终确定一系列国防协议，旨在使两军接近，并抵消中国在该地区的影响力”，路透社4日报道称，美印将在对话中讨论出售无人机、互换卫星信息、进行联合军演等问题。一位不愿透露姓名的美国高级官员表示，两国正在考虑进行大型联合军演——将包括陆、海、空部队。路透社评论说，两个国家已经进行过海军演习、空军演习，甚至还有特种部队的演习，但举办涉及三军的大型军演代表着防务合作的扩大。

印度新德里电视台4日报道说，美国代表团将于5日抵达新德里，“2+2”对话将在第二天举行。在对话中，美国希望与印度最终达成“通信兼容性和安全协议”，该协议将促进两军之间的安全通信交换，为华盛顿向印度出售敏感的防御设备打开大门，比如武装无人机。印度军方消息人士称，双方还在就“地理空间基本交流和合作协议”进行谈判，该协议将使他们能够分享先进的导航和导弹定位卫星数据。

《纽约时报》说，几十年来，美国一直希望印度能够成为平衡中国经济和军事实力的力量。为了显示印度作为美国战略盟友的重要性，美国国防部今年将太平洋司令部改名为印度洋—太平洋司令部。特朗普政府的第一任国务卿蒂勒森将发展与印度关系描述为他任职期间最重要的举措之一，国防部长马蒂斯也同样致力于此。

“重大分歧”困扰美印关系

与一些媒体展望对话丰富的成果不同，《印度教徒报》则悲观地预测，美印可能不会在“2+2”对话中签署安全协议，虽然协议的轮廓已经商定，但一些具体问题还没有解决。

“这次对话起码面临着两大制裁威胁”，彭博社称，一是限制印度从伊朗的石油进口，特朗普政府退出伊朗核问题协议后，计划于11月份对购买伊朗石油的行为进行制裁。二是说服印度放弃从俄罗斯购买S-400防空导弹系统。根据2017年生效的《以制裁反击美国敌人法案》，美国需要惩罚任何与俄罗斯进行重大国防项目交易的国家。印度准备购买俄罗斯S-400防空导弹系统的意向使美国官员感到担忧。彭博社援引匿名美国官员的话说，美国不会对与俄罗斯的武器交易进行一揽子豁免，任何豁免制裁都需要大幅减少对俄罗斯武器的依赖。

在“2+2”对话前，美国国防部亚太地区安全事务助理部长兰迪·希维尔在一场研讨会上说：“我们很担心印度（从俄罗斯）寻求新的武器平台。”希维尔说，印度媒体所谓印度会得到制裁豁免的报道“有一些误导性”，如果印度从俄罗斯购买主要国防设备，那么美国无法保证能对印度制裁豁免。

对此，俄罗斯《生意人报》认为，美国对印度施压是希望在两国史上首次举行的“2+2”部长级对话前加强谈判立场，在对话中增加筹码。但印度已强调，任何对印的压力都会适得其反。

“外交头痛问题”

美印“2+2”高层对话是两国领导人2017年会面时达成的协议。此前的奥巴马时代，美国和印度举行的是战略与商业对话，参加者是两国外长和商务部长。特朗普上任后，用国防部长换下商务部长，形成了新的“2+2”对话机制。美国声称做出这种改变是要“共同应对紧迫的安全问题”。

尽管美国一再表现出对印度战略接近的迫切心情，但实际上，美印“2+2”高层对话已经推迟两次。一次是因为国务卿蒂勒森的突然离职，一次是蓬佩奥要忙于朝鲜事务。俄新社分析说，这反映出美国“草率的外交政策”是由少数人匆忙制定的，不能由点及面。

“印度和美国的关系一直存在刺激因素，但很少有事情能像特朗普嘲笑莫迪的英语口音那样让新德里感到困惑”，《纽约时报》4日以“外交头痛问题”来形容这次“2+2”美印会谈。文章说，如今美国国务院处理印度事务的关键职位仍然空缺，本次会谈已经被搁置了两次，许多印度人认为，这次是在特朗普的坚持下才完成的。然而，现在印度人有一个普遍认识——“莫迪不确定是否还能与特朗普达成共识”。

在美印关系面临的挑战中，俄罗斯因素最具代表性，也带来最长久的冲击。彭博社称， S-400就像一个幽灵，困扰着美印关系，问题的关键不是美国到底会不会豁免对印度的制裁，而是这给印度带来了挑战，它如何在不疏远其他伙伴的情况下与美国迅速发展关系，从而维护其外交政策的自主性。

美国与日本、澳大利亚都有“2+2”对话机制，现在又加上了印度，而美国还希望建立一个美澳日印组成的“四方安全对话”机制。但美国兰德公司分析师格罗斯曼在《外交政策》上撰文称，印度是“四方安全对话”中最薄弱的环节。即使美日澳印的防务关系从未像现在这样好，印度恐怕最终还是会退出“四方安全对话”，因为印度的外交政策从一开始就遵循不结盟原则。▲