对县域经济发展的再认识（上）

戴宾

县域经济是一个县域范围内的经济。党的十六大首次提出“壮大县域经济”，近年来县域经济发展得到各级政府的高度重视，出台了一系列相关政策措施，以促进和推动县域经济发展。县域经济发展是一个老话题、老命题。虽然改革开放以来，我国县域经济发展取得了一定的成效，但就整体而言，县域经济发展至今尚未完全破题。其重要原因之一在于对县域经济的内涵、特征及其内在规律的认识仍然不够清晰。发展县域经济还需要对县域经济进行再认识。

1 县域经济不等同于县级经济

县域经济是一个县域行政区范围内的经济，属行政区经济。在我国，地方行政区划主要有地域型和城市型两种基本类型。

地域型行政区包括省和县，其特点是城乡合治，既有城镇，也包括大量的乡村地域。县属于地域型行政区，它是一种城乡混合、带有浓厚乡村色彩的行政地域。在县域范围内，乡村用地占80%以上，人口密度较低，城镇化率大多在40%以下。县域经济既包括有具有一定城市经济属性的城镇经济，也包括具有乡村经济属性的集镇经济和乡村经济，一产就业人口比重高。第一产业尽管在县域经济中的比重已经不高，但在为社会提供农副产品、为广大乡村居民提供就业、保障基本生活需求、促进社会稳定等方面仍然发挥着重要作用。以四川为例，2016年在全省115个县中，城镇化率低于40%的有92个，占总数的80%；一产就业人口比重高于40%的有84个，占总数的73%。……