农村土地承包经营权确权政策建议

林冬生

截至2017年底，全国整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市），3.3万个乡（镇）、53.9万个行政村，承包地确权面积11.59亿亩，占二轮家庭承包地（账面）面积的80%以上。整体上，各试点省份在推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方面，不仅地方党委政府高度重视，取得了较为显著的进展和成效，而且在工作推进、政策宣传、制度建设、矛盾化解、改革成果运用等方面也探索和积累了较为丰富的创新性经验，但同时农村土地承包经营权确权登记颁证也存在一些普遍性问题和风险，需要引起高度重视并有针对性地破解。

根据中央和农业农村部部署，为确保2018年底全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在加大对进度落后地区督导的基础上，关键是要进一步优化和精准施策，全面提升农村土地承包经营权确权登记颁证工作的质量和成效，拓展确权成果运用的范围。

——聚焦完整权能实现完善顶层设计。进一步完善农村土地承包经营权确权登记颁证在工作流程、技术标准、信息保密、检查验收、成果运用等方面的顶层制度设计，加强对农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导，增强基层在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的规范性和一致性，提高确权登记颁证质量和成果运用绩效。要聚焦于土地管理的精细化，尤其是用途管制的有效性，促进集体土地所有权的实现；……