上海崇明“河道警长制”工作模式

钱醇宇 施一青

崇明岛位于长江入海口，素有“长江门户”之称。崇明全区水网密布，河道有17256条，总长10600.78公里，从十多年前确立走生态立岛之路以来，生态发展不断提速。如今，上海正举全市之力推进崇明世界级生态岛建设，2021年第十届中国花卉博览会也将落户崇明。在这样一个生态建设大潮中，崇明公安对接全区“河长制”，探索创新“河道警长制”工作模式，各派出所全体社区民警多了一个新身份：河道警长。

满弓紧弦，破茧成蝶

崇明公安分局各派出所民警对于生态保护都有着主人翁精神。自河道警长制实行以来，满弓紧弦，严厉打击“电捕鱼”违法犯罪行为成为派出所的重点工作。2018年4月中旬的一个深夜，绿华派出所河道警长宋欢欢带队巡逻至一路桥时，发现河里有两艘小船正在非法捕鱼。民警立即实施布控，当场抓获涉嫌非法电捕鱼的犯罪嫌疑人。

“在河道警长制推行以前，民警对于河道的巡查较为零散，警情掌控不及时，打防存在短板。现在制定了巡河工作方案，形成了制度化运转机制，责任意识加强了，职责也更加明确。”这是派出所河道警长们感受最深的变化。

崇明河道分布在上海各区中最多、最密集，平均每平方公里就有7.58公里河道。全区林地、湿地资源丰富，历来是候鸟迁徙必经之路和各种野生动物重要栖息地。在构建“生态警务”体系过程中，崇明公安分局特别聚焦派出所近年来对河道水域内外违法犯罪打防出现的“短板”，主动策应全区“河长制”工作，健全完善公安机关河道生态环境保护责任体系和工作机制，充分发挥公安机关在维护地区河道生态环境中积极作用，首推覆盖全区的“河道警长制”，以“领导逐级负责制”和“民警岗位责任制”为抓手，建立了“局长、副局长、派出所所长、副所长、社区民警”五级河道警长体系，共设置各类河道警长232名。同时，进一步提升河道警长责任意识，明确职责分工，构筑起全方位常态化保护河道生态环境“立体屏障”。

河道警长的“绣花精神”

一大早，新村派出所召开晨会，所长施峰松布置一天的工作：“我们辖区的河道很多，大家在平时的工作中要再实一点、再细一点，要有绣花精神……”的确，在实际工作中，根据辖区情况对大小河道采取“穷尽”和安全问题“零容忍”、不断织密打防网络是维护河道水域安全的重要途径。

当日下午，派出所河道巡逻队反馈，在辖区一界河内有人非法捕捞。派出所民警立即赶赴现场，而由走访、电话、网上微信警务室平台、实地驻村居委警务室等形成的河道水域打防网络体系快速反应，配合民警在十几分钟之内迅速抓获两名非法捕捞水产品的犯罪嫌疑人。

在河道警长制氛围带动下，各派出所河道警长根据实际情况，以“绣花精神”不断细化工作机制。堡镇派出所制作并放置河道警长公示牌，并标注二维码。市民可扫描二维码进入派出所网上警务室进行浏览，对河道内发生的违法情况可进行举报，以此引导群众积极参与打击破坏河道生态环境违法犯罪活动。港西、竖新等派出所根据警情和排摸线索，及时梳理并全力开展侦查工作，为日后的查处奠定基础。城桥、陈家镇、长兴等派出所不断优化实地巡逻和视频巡逻机制，一旦发现河道违法犯罪情况及时查处。各派出所推进24小时河道巡查制度高效运转，织起鹰眼天网，在斩断破坏生态环境违法犯罪链方面不断展现创新机制优势。

守护好长江口的“一江清水”

2017年9月，“长江口垃圾倾倒案”的多名被告人以涉嫌污染环境罪被提起公诉，这起在国内具有影响的特大污染環境案进入司法起诉程序，而案件侦破背后离不开崇明公安各派出所生态警务机制的积极作用。

2016年9月至12月，绿华、长兴等派出所在长江口水域先后发现大量悬浮垃圾，绵延数十公里，严重污染长江水环境。案发后，崇明公安各派出所按照统一安排，及时启动应急预案，立即组织精干警力会同水务、环保、建管、海事等部门对垃圾倾倒事件进行深入侦查，赶赴浙江等地调查垃圾运输处置情况，并加强与江苏警方沟通联系，查清相关垃圾倾倒事实情况。后查明，犯罪嫌疑人倪某等为共同牟取非法利益，在明知犯罪嫌疑人张某等无生活垃圾处置资质的情况下，以明显低于合法处置成本的价格，将3万余吨生活垃圾交由张某等处置，其中近2万余吨生活垃圾直接被抛入长江南通、太仓段水域，另有近1万余吨生活垃圾被运至湖州、安徽等地非法填埋。该案中被抛入长江南通段、太仓段水域的垃圾顺江而下，给长江口的崇明地区造成直接危害。崇明公安各派出所民警积极参与江、浙、沪三地警方的协同配合侦查，为锁定两艘涉案船只及多名犯罪嫌疑人的落网发挥了重要作用，并在跨部门、跨区域协同联动侦破污染环境案方面积累了实践经验。

河道警长制以水域治安环境为重点，但不局限于此，未来的河道警长制聚焦所有相关的破坏生态环境案件。崇明公安以此实践为契机，正积极构建符合崇明实际的“生态警务”体系。各派出所相关案件发案数大幅下降、破案率同比大幅上升。2016年以来，各派出所相关刑事案件发案数同比下降87.8%，已破获污染环境刑事案件8起，非法狩猎野生动物刑事案件21起，非法捕捞刑事案件39起，抓获犯罪嫌疑人91名。