长春市慈善工作浅析

丁娈群

摘 要：本文通过对长春市慈善工作的调研，总结好的做法、亮点，并通过对长春慈善工作的问题分析，给出具体的建议。

关键词：长春慈善；主要问题；有关对策

慈善事业作为一项公益性社会事业，是社会福利事业的拓展和延伸，是社会保障体系的必要补充。加快发展慈善事业，对于弘扬中华民族传统美德，增强公民社会责任，调节利益分配，缓解社会矛盾，促进社会公平，构建文明和谐社会均具有重要意义。本文通过对长春市慈善会工作的初步分析并提出应对政策，希望进一步促进全市慈善事业的发展。

一、长春市慈善工作基本情况

1993年6月长春市就成立了慈善会，是由热心慈善事业的企事业单位、公益慈善组织、社会团体和爱心人士自愿参加组成的非营利性社会组织。从全国来看，长春市慈善会属于成立较早的城市之一，成立之初，由于当时整个社会慈善氛围较淡，慈善组织的社会作用和社会影响很小。2000年之后，随着全市经济的迅速发展，长春慈善事业也进入了一个快速成长期。

从募捐额度来看，长春市不及南方经济发达城市，在东北四市中不及大连，主要受地区经济发展水平、社会慈善氛围、民众慈善意识等多方面因素的影响；但若从慈善项目的设立实施、慈善工作的严谨规范和慈善活动的丰富开展等多方面考量，长春市的慈善工作在全国都不落后。成立24年来，累计募集款物合计7.67亿元，其中资金5.07亿元，物资及其他捐赠2.6亿元，通过实施助学、助医、助残、助老和扶贫济困等5类救助项目，累计支出款物7.1亿元，近50万人次贫困群众受益。

二、现行慈善工作有关政策和开展情况

（一）有关政策

一直以来，慈善工作得到各级政府的高度重视。早在2009年市委、市政府办公厅就联合下发了《关于加快长春慈善事业发展的意见》；2014年，市委、市政府又出台了《关于进一步推进慈善事业发展的意见》。规定所有企业和个人的慈善捐赠，准予在缴纳企业所得税和个人所得税时在税前扣除。2016年颁布实施的《中华人民共和国慈善法》，标志着我国进入了依法治善的时代。

（二）慈善工作开展情况

1.以“项目促捐赠”为工作导向，创新探索慈善募捐新渠道。如：推广建立企业个人冠名慈善爱心基金、合作实施商品“销售捐”、联合开展文艺演出“现场捐”和持续组织开展“精准扶贫慈善募捐”活动等形式，积极动员社会各界力量参与慈善活动。2017年累计募集款物5313.93万元，其中：资金2467.55万元，物资折合人民币价值2846.38万元。

2.以打造精品项目理念，拓展慈善救助覆盖面。近几年，随着慈善资金来源结构的变化，慈善会对慈善救助项目进行调整和整合，主要分为爱心助学、仁心助医、康复助残、慈心敬老和扶贫济困等五大工程，共包含13个慈善救助项目。2017年累计支出善款1741.29万元，发放物资价值2419.07万元，约2万人次受益。

3.以活动促宣传的思路，打造全方位立体式慈善宣传格局。2017年慈善会以开展慈善救助和宣传活动为载体，在报纸、电视、广播等21家传统媒体播报慈善信息155篇条，新华网、腾讯网等网络媒体转发慈善信息520多篇条，实现了纸媒、广播、网络全覆盖的立体宣传。

（三）长春慈善工作创新和亮点

2016年慈善法颁布后，长春慈善工作从原来由政府倡导的有组织募捐，到由慈善组织唱主角自主募集资金；从慈善组织依据经验确定慈善救助范围、开展慈善活动，到法律法规明确慈善活动范围、规范慈善工作标准程序，进入依法治善的新时代。为了适应这些变化，慈善会做了许多创新和改变，比如：在募捐工作方面，开通了网络募捐的平台，打通了慈善机构、捐赠人、受助人之间的通道，实现了慈善捐赠和救助的闭环；在PC端和手机端均能够实现慈善组织募捐、救助、活动、财务、项目等工作的全面展示，方便困难群众进行在线求助，慈善组织的工作信息及时公示，提升了社会公信力。

三、长春市慈善工作存在的主要问题

（一）慈善理念普及不够

由于宣传不够，慈善氛围不浓，一些群众对慈善事业和机构不了解，认为慈善工作是政府的救济行为，慈善事业是单纯的道德范畴，没有意识到慈善是一种长效的互惠机制。现代慈善理念还没有得到公众的普遍认同，部分企业和个人对慈善事业的积极性不高，参与度较弱，全社会的慈善意识有待进一步普及。

（二）慈善工作体制不完善

按照《慈善法》要求，国务院民政部门主管全国慈善工作，县级以上地方各级人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作。市慈善会自身是慈善组织，但存在事业单位和社会组织的双重交叉管理，以及在管理中执行事业单位会计制度还是执行社会组织会计制度的尴尬。目前，社会上多头募捐和违法募捐时有发生。长春市慈善募捐缺乏统一、有效管理措施，影响了捐助者的积极性。

（三）慈善资金募集力度不大

长春市地处东北中部，经济欠发达，募集渠道不宽，慈善募捐活动还没有做到经常化、制度化，资金募集力度不大。缺少可持续募捐途径，主动募捐的群体、组织和企业较少。

四、有关对策

（一）加强慈善宣传，营造慈善氛围

一是加大与媒体合作的广度和深度，以更加丰富多彩的慈善活动吸引主流媒体主动参与慈善宣传；二是探索通过设立长春市慈善会的官方微博和新闻头条，与省内各大微博、微信、网站合作，实现慈善信息的网络全覆盖。

（二）加快制度建设，实现规范管理

成立长春市慈善工作指导办公室或长春市慈善事业发展中心，按照《慈善法》的要求对全市慈善工作进行监管；市慈善会则为社会团体，执行社会组织管理制度。这样，有利于各项慈善工作的理顺，有利于促进慈善事业规范健康发展。

（三）拓展募捐渠道，提升救助能力

一是坚持以项目为载体的定向募捐模式，通过科学设立、规范实施慈善救助项目，吸引企业家和爱心人士通过冠名慈善项目的方式参与慈善捐赠活动；二是宣傳和推广建立企业冠名基金和个人冠名基金的模式，引导爱心企业和个人通过在市慈善会设立冠名基金的方式捐赠善款；三是加大与工商联的合作力度，借助各行业商会推广销售产品捐赠利润的方式，吸引更多的企业参与，提高捐赠额度；四是组织开展形式多样的慈善募捐活动，比如：书画拍卖和义卖、闲置物品义卖等，在募集善款的同时，宣传慈善理念；五是大力挖掘网络募捐潜力，将救助项目通过公益宝及其他合法网络公募平台向全国推送，将募捐的范围扩展向全国，实现 “互联网+慈善”模式。

参考文献

[1]《中华人民共和国慈善法》

[2]《关于进一步推进慈善事业发展的意见》

[3]《关于加快长春慈善事业发展的意见》