国有投资公司构建主动安全生产系统中的几个关键问题

杨瑞建 杨雪 耿振 付振通

【摘 要】近年来，青岛国信发展（集团）有限责任公司团立足于国有投资公司在安全生产中面临的行业门类多、经营业态广、管理难度高的实际情况，致力主动安全生产系统的探索与实践，寻找解决传统安全管理中各种弊端的方法，取得了积极成效。文章旨在总结其主要做法，与同类企业交流互通，以期共同提高企业的安全生产管理水平。

【关键词】投资公司；主动安全；安全生产

【中图分类号】F416.21 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）06-0179-02

青岛国信发展（集团）有限责任公司（简称国信集团）是在1988年成立的青岛能源公司基础上不断成长与壮大的国有综合性投资集团公司。近年来，国信集团紧紧围绕金融、城市功能开发、现代服务业和海洋产业等“3+1”业务板块，运营国有资本，经营国有股权，目前下辖拥有全资及控股子公司44家，主要参股企业有16家，截至2016年年底，总资产规模达450亿元。由于具有投资公司的特点，国信集团在安全生产管理中长期面临行业门类多、经营业态广、管理难度高的复杂形势。

1 实施主动安全生产管理的背景

当前，我国生产经营活动活跃，安全管理面临空前压力。但现行的安全生产管理手段始终走不出传统误区，无法有效匹配和契合实际需要。一是在政策上高调“亮剑”，各类法规条文陆续下发，但各级政府习惯以文件贯彻文件，以会议传达会议，批示多、口号多、要求多，但实际指导少，重心沉不下去。二是各级各部门、各行各业都在强调安全，但条块分割，职能交叉重叠，无法形成合力，而且增加了生产企业的负担。三是搞人海战术、运动式管理，耗时耗力，只能取得一时成效，无法形成常态保障机制。四是应急系统的触发机制落后，不发生事故不启动预案，应急管理存在“总是慢一步”的问题，而且遇事就慌、过事就忘。总之，被动式的安全生产管理严重滞后于新常态下的发展需要。为实现全面在控、可控的安全管理，企业急需建立一套主动式的内生机制。

2 主动安全生产管理的内涵与主要做法

国信集团创新性地实施主动安全生产管理，其内涵是借助物联网和传感技术，建立安全隐患自我诊断和预警机制。改进传统的预案管理方式，通过安全生产数据字典的自动调阅和智能关联功能，实施一键应急调度，从而实现安全生产关口前移、常备无患、智慧应急，全面构建主动安全生产管理系统。其中，国信集团重点把握的几个关键问题和主要做法如下。

2.1 以智能预警争取安全主动，确保风险隐患抓早抓小

基于“物联网+”手段，借助传感、遥感、云端、大数据挖掘与分析等前沿技术，国信集团搭建了安全生产智能监管平台——CSP系统（Qingdao Conson Safety-supervision Platform），它是实现安全生产智能监管的“第三只眼”。

2.1.1 安全生产信息在线实时监管

CSP系统突破了传统的视频监管手段的局限，将监管范围拓展到锅炉（压力、温度）、消防（烟感、温感）、配电（电压、电流、功率因数、风冷状态）、泵房（水池液位、水泵状态）、车流量（车速、车流密度）、空調（温度、风速）等全部生产经营领域，同时将37 000路监控和各类设备的运行信号整合到一个平台，在集团总部安监指挥大厅和各产业子公司、基层生产经营单位的监控大屏、电脑和APP手机终端同时在线展示。

作为开放式系统，CSP将继续拓展其他功能，例如对大型起重器械（旋转半径限位、抗倾覆）、工地现场（噪音、扬尘、基坑监测）、电梯及空调实施监测，对安全巡检路线进行定位跟踪等。

2.1.2 实施异常信号智能预警报警

对经营场所、在建工程、设备机房、防汛部位等生产经营重点区域的监测设备，基于合理运行区间的长期掌握，分别设置预警值和报警值。预警值相对报警值留有5%～10%的安全余量，这是将突发意外解决在萌芽状态而特意安排的周旋空间，实现安全防线前置，从根本上做到集团范围内所有风险隐患提前预知，为应急反应争取时间上的主动。

同时，基于大数据挖掘分析技术，对各类报警信息进行多维度统计与分析，查找风险隐患分布规律，针对各薄弱点，有计划、分步骤地实施具有针对性的整改措施，对症下药。

2.2 以三级启备实现常态备战，确保过程安全可控在控

应急启备不同于传统的预案管理和应急手段，而是通过前置和优化启备触发机制与日常管理，建立常态化的备战机制，着力扭转传统应急管理中“总是慢一步”的被动局面。

2.2.1 建立应急启备触发机制

紧扣国信集团生产经营业态的布局特点，分敏感时期、节假日、极端天气、大型活动承接期、工程施工关键节点、重要设备带缺陷运行等不同情形明确应急启备触发条件。

敏感时期包括国家、省、市“两会”期间，国家、省、市安全生产综合检查期间；极端天气包括发生极端异常自然天气灾害及台风、暴雨各级预警期间；大型活动包括承担政府重要活动、需要2个及以上子公司共同承担的大型活动和大型展会；工程施工关键节点包括工程施工爆破等危险性施工作业，夜间连续施工，重要设备材料吊装、整体连续混凝土浇筑等专项施工，以及模板、脚手架、塔吊安拆等关键施工节点；重要设备带缺陷运行指重要经营设施结构安全、供电、排水系统出现重大异常情况带缺陷运行，需要集团调配资源的情况。

2.2.2 明确应急启备响应措施

达到启备触发条件后，根据预定的级别和层次，实施三级启备。一级启备由集团层面整体调度，面向全集团统筹调配资源；二级启备由各产业子公司调度，对其辖属资源统筹调配；三级启备由最基层生产经营单位在其管辖范围内调配资源、各条块部门之间打通联系。

应急启备响应措施包括与其启备层级对应的单位安委会主要负责人带班，分管负责人坐班，靠前指挥；责任部门负责人和设备抢修、维保人员全过程应急值守；车辆、水泵、砂袋、铁锹、灭火器、应急电源车、移动通心车等应急资源准备到位；各类应急预案更新到位；安全管理员现场巡检或蹲点办公；CSP智能监管系统进入指定区域视频轮巡、设备运行信号实时监测、手持终端保持在线接警状态。

与此同时，建立内外联动机制。与110、119、120、122、防汛办、应急办、医院等社会应急力量建立外部联动，与律师顾问、保险公司等合作机构建立联动。

2.3 以一键调度指挥应急处置，确保应急反应规范迅速

实施一键调度，旨在对风险隐患、应急资源实施高度的信息化集成，实现突发事件状况下的应急智能化管理，做到响应及时、操作规范、秩序井然。

2.3.1 实施风险隐患、应急资源可视化管理

以隐蔽后台可视化、隐蔽过程可视化为目标，借助信号远程采集和模拟仿真手段，建立各类风险隐患电子地图，包括深基坑、变电所、电梯、塔吊、防汛易涝点、堆放易燃物的仓库等。

围绕风险隐患，按就近原则布置应急资源，实施编号和二维码登记，一并录入智能监管CSP系统，方便各级管理人员使用PC端、手机端一键查阅相关状态信息。对应急资源中的关键设备设施进行定巡、定检、定修，实现检查内容标准化、缺陷反馈实时化、维护过程高效化，及时进行资源补充、保养和维护。

2.3.2 实施应急救援多维度智能关联与响应

实现语音调度、视频会议、数字广播、短信群发、GIS调度等功能于一体，使应急指挥过程更加便捷、快速。突发事件发生后，通过智能监管CSP系统关联最近的医院、消防站等机构，设计最优通达路径；关联辐射半径内的视频监控，实现录像的及时回放和调取，有效跟踪和控制事态发展；关联应急疏散、抢险救灾等应急预案，展示应急流程，指导和规范响应程序；关联应急队伍和外部资源，相关人员第一时间接收手机短信，指示车辆调配、资源配置等信息。

平时，可以通过一键调度进行桌面推演和实战演练，对队伍应急能力进行评估和整改。

3 “物联网+”主动安全生产管理的效果

3.1 形成适合综合性投资企业特点的安全管理模式

“物联网+”手段的导入，使得安全生产监管的手段更加丰富，电压、电流、液位、烟感、温感等几乎所有关键设备设施的运行状态均可在PC端、手机端可视化展现，监管手段更加全面，云端存储、在线培训、在线测试、移动巡查功能形成国信集团特色安全管理模式，“信息化减人”效果明显。

3.2 促进了补救式安全管理向主动预防型管理转变

国信集团在安全生产领域创新性地提出CSP预警、应急启备、一键调度机制，安全生产突发事件在源头得到有效控制，争取到宝贵的“黄金救援时间”，极大地扭转了以往安全生产中主要依靠人海战术、拉网检查、粗放投入的被动局面。

3.3 提升了安全生产管理在价值创造上的作用

按照罗氏法则“1：5：∞”，1元钱的安全投入创造5元钱的经济效益，创造出无穷大的生命效益。经换算，国信集团每年因主动安全投入所带来的经济效益至少达到年度总利润的5%，测算2016年安全经济效益为3 765万元。

4 结语

主动安全生产管理是国信集团辅助精细化管理的一次创新，夯实了日常安全生产常备机制，丰富了报警信号的监管手段，强化了驾驭突发事件的主动性，为企业和谐稳定发展提供了安全保障。

近3年来，国信集团荣获安全生产各级荣誉近百项，涌现出一大批先进个人和优秀班组、优胜企业。“‘互联网+安全在城市功能设施中的构建与实践”项目经专家鉴定为“在城市功能设施安全管理领域达到国内领先水平”；获“山东省企业管理现代化创新成果一等奖”；CSP系统作为全市应用推广示范项目被写入《青岛市“十三五”安全生产发展规划》。

參 考 文 献

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[2]王世雄.基于物联网的建筑施工安全管理体系构建及评价[D].重庆：重庆科技学院，2017.

[3]容志.风险防控视阈下的城市公共安全管理体系构建——基于上海世博会的实证分析[J].理论月刊，2012（4）：147-151.

[责任编辑：陈泽琦]