创新驱动发展战略下的政府职能研究

张霄宇 柴慧敏

[摘 要]政府在实施创新驱动发展战略中发挥着重要作用，创新过程中市场机制的缺陷构成政府职能发挥的必要性及其范围边界，政府作为国家创新体系的重要组成部分在与产学研主体互动过程中实现自身职能，创新活动不同的特点类型催生出政府规划主导型、政府服务参与型、政府淡化自组织型等多样化政府职能模式，政府职能最终落实为战略规划、体制机制创新、统筹协调等具体的方式手段。

[关键词]创新驱动发展战略；政府职能；国家创新体系

[中图分类号]D630.1 [文献标识码]A [文章编号]1672-1071（2018）03-0069-07

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。战略的有效实施离不开政产学研等多元主体的共同努力，其中政府发挥着重要作用，能够对其他创新主体的行为进而对整个国家创新体系的运行绩效产生重大影响。本文旨在探讨创新驱动发展战略下政府职能的必要性、范围边界、实现机制、主要模式及具体内容，以期形成相对完整的理论认识，进而为现实政策领域的政府创新治理提供基本遵循。

一、政府职能的必要性及其范围边界

（一）创新驱动中市场机制的缺陷使政府职能成为必要

市场经济条件下，市场通过供求、价格、竞争机制配置资源，价值规律这一商品经济的基本规律具有激励创新、优胜劣汰的微观作用及分配社会劳动、调节资源配置的宏观作用。……