国家审计对反腐治理能力的提升效果：“有限提升”还是“有效提升”？

王路加 郭亚妮

[摘要]本文通过构建国家审计与反腐治理的动态最优控制模型，为国家审计对反腐治理的“有效提升”提供了理论依据。理论论证与实证结果表明：建立有效的国家审计体系、进一步完善制度环境，是治理腐败的长久之策。本文的研究结论对于推动反腐倡廉、坚持国家审计反腐治理、提升国家治理水平等具有重要启示。

[关键词]国家审计 反腐治理 制度环境 最优控制

一、引言与文献综述

近年来，我国政府一直在积极推动国家审计反腐治理。2013年，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，应通过“强化权力运行的制约”与“加强国家审计”来打击政府的腐败行为。国家审计作为腐败治理有效机制，已成为我国政府反腐倡廉的重要举措。那么，国家审计对反腐治理能力的提升效果究竟如何？学术界主要有“有限提升论”和“有效提升论”两种观点。“有限提升论”认为国家审计的反腐治理功能有限，如赵华（2014）提出国家审计反腐综合治理能力不足，应从优化组织治理结构、优化配置审计资源、提升组织治理绩效三方面入手解决这一问题。马志娟（2013）提出，国家审计对政府官员经济责任审计的查责不够清晰，完善查责才能有效落实对腐败行为的问责。郑石桥和尹平（2010）依据审计机关的处理执行数据进行实证分析，提出国家审计机关反腐治理效率不高的原因是国家审计采用行政模式加双重领导型审计模式。……