我国县域经济发展存在的问题及对策探析

芦婷

摘 要：县域经济是我国国民经济的重要组成部分，县域经济的发展为农村经济的繁荣提供了保证，为新时期全面建成小康社会提供了强力支撑。本文分析了我国县域经济发展中存在的一些问题，并提出了相应的对策建议，希望我国县域经济能健康、和谐、稳定、快速发展，取得更大的成就。

关键词：县域经济 发展 问题 对策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2018）01（b）-149-02

县域是城市和乡镇联系的桥梁，是促进工农互动的纽带，县域经济是指在县域范围内以城镇为中心、以农村为基地各种经济成分的有机构成的区域性经济。县域经济是国民经济的基本单元和重要组成部分，其发展促进了“三农”问题的有效解决，在巩固农业基础地位的同时增加了农民的收入，进而稳定了农村社会，另外还推动了农村的商业和生活服务业的快速发展。县域经济的发展不但有利于促进农村经济的全面发展，而且对我们整个国民经济的发展、稳定和改革都发挥着举足轻重的作用。因此，可以说县域经济发展的强弱关系到我们整个国民经济的兴衰以及社会的长治久安，为现阶段全面建成小康社会提供了强力支撑，一定程度上也可以说县域经济的发展为农村经济繁荣和农村社会稳定提供了重要保障。

1 我国县域经济发展存在的问题

1.1 县域经济总体实力不强，经济发展不平衡

近年来，我国县域经济发展迅速，但是总体实力并不强，无论是GDP规模还是人均GDP或者是财政收入都比较低，总体来说财力较弱、负债多、包袱和压力相对较大。经济发展的不平衡主要体现在空间分布的差异以及县域和中心城区之间的差异三个方面，空间分布的差异即地域分布的不平衡，从工信部中国电子信息产业发展研究院直属机构发布的2016年县域经济100强名单来看，“百强县”的盛产地主要集中在浙江、山东和江苏三个省份，其中浙江26席，山东22席，江苏17席，三个省份占据全国百强县的65%，从百强县在全国范围内的分布情况来看，东南沿海地区成为其主要分布区，其中浙江省就超过了总数的1/4。百强县的人口规模、地方财政一般预算收入、地区生产总值都比全国所有 县的平均值要高出很多。虽然说城市经济在土地面积和人口上比县域经济低，但是从人均地区生产总值来看，就超过了县域经济很大一部分，县域经济和城市经济发展存在差异。由于县域之间存在着文化、区位、经济基础、产业结构等的差异，一定程度上也影响着县域之间经济发展的平衡性，以致于出现了所谓的“强县”和“弱县”。

1.2 产业结构层次偏低

现阶段，我国县域经济发展存在着产业结构层次偏低，不合理的问题，主要表现在产业之间的比重不合理、工业化推进目标不明确、传统产业效率低下以及特色产业缺乏。目前大部分县域经济的重要来源仍然是农业，在县域经济发展中产业结构升级还需要相当长的时间去完成。在县域工业化和城镇化的发展中，建设工厂、引进项目成被片面地理解为发展工业化，盖楼房被错误地解读为城镇化。虽然说现在的科学技术有了很大的进步和提高，但是，目前我国的部分县域受各种因素的影响科技水平还存在着不太高的状况，与社会和时代的发展要求不相符，对所获资源不能合理的利用和提取，以致于造成资源浪费，不能很好地转化成经济效益。“小而全、数量多、规模小、效益低”是目前县域经济产业发展的基本特征，只有少数的经济强县二、三产业的发展相对较好，不能因地制宜地发展具有优势的特色产业。

1.3 县域的民营经济发展缓慢

县域民营经濟是县域经济的重要组成部分，从目前的县域民营经济发展状况来看，县域地区的民营企业数量较少，大多是家族式的企业，规模较小而且档次不高，其在管理上缺乏科学性和规范性，不利于自身的长久发展。另外，第三产业中的餐饮服务业是大多数县域民营企业主要的集中地，导致县域民营经济产业分布不均衡。目前，我国大部分县域民营企业的产品结构不合理的问题日益凸显，产品档次低并且缺少技术含量，市场效益和发展前景不太乐观。而且有相当一部分民营企业在经营中达不到预期效益，实际效益有限、自有资金不足，以致于偿还贷款能力降低，借贷能力也会逐渐降低，更为严重的是有的民营企业还贷意识和发展意识缺乏，企业信用度不高，这些对于民营企业的长久发展来说都是十分不利的。

2 加快我国县域经济发展的对策建议

2.1 准确判断我国县域经济所处的发展阶段

三农问题是全面建设小康社会进程的关键和根本所在，目前来说也是全面建设小康社会的难点和重点。县域作为三农问题的集中区域，县域经济的发展促进了“三农问题”的有效解决，进而也推动着我国全面建设小康社会的进程。习近平主席在十九大中指出：“从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。”从最初的“全面建设小康社会”到“全面建成小康社会”，而现在到了“全面建成小康社会的决胜期”这是历史进程的向前推进。所以，在新时期县域经济发展也进入了新的阶段。在新时期、新的发展阶段，我国县域经济发展也要紧跟步伐，焕发出更强的活力，为全面建成小康社会提供支持和保障。

2.2 因地制宜地打造县域特色产业，培育和发展特色经济

我国的县域地域辽阔，不同县域的文化底蕴、经济基础、交通区位等存在着差异，使得县域经济的发展水平也存在着差异。因此，因地制宜的打造县域特色产业是县域经济发展中需要格外的重视。要深刻地认识到县域特色产业的发展在县域经济发展中的核心地位，在经济发展模式的选择上，要充分考虑一些客观因素，如：当前的经济发展形势、区位、资源禀赋和人力资本等，注意县域之间存在的差异性，切忌盲目地完全照搬其他县域的成功模式。特色就是潜力和竞争力，从县域发展特色产业的实践中我们可以看出，发展特色产业不但有利于县域经济的持续、健康、稳定发展，还有利于特色经济的培育和形成，在增强县域经济发展的同时，又给特色经济的发展注入新的动力。因此，壮大县域经济的发展就要集中力量挖掘具有资源优势和条件优势的特色产业，培育其逐渐成长和不断向前发展，将县域资源和条件的优势转变成为县域经济发展和竞争的优势，努力打造具有独自特色的战略产业和名牌产品，在适应经济和社会发展形势的基础上，适当的放大具有优势的并着重培养和扶植一些优势特色项目，增强特色经济的活力。在特色产业、特色经济的发展中要以“宜农则农、宜工则工、宜商则商”为基本原则，结合本地区资源状况，并充分考虑交通区位、人力资本、科技水平以及经济发展形势等因素，在全国甚至是全世界打造和发展属于自己的特色产业、特色经济。

2.3 推进产业结构升级

我们要正确面对县域经济发展中产业结构层次偏低这一现实存在的问题，要大力推进产业结构的升级，使县域产业结构合理发展。县域产业结构的升级既要按部就班又要有所创新，要以科学发展观为指导，坚定不移地走可持续发展道路，同时也应该立足当前经济和社会发展形势，具有创新意识，科学、合理的推进县域产业结构升级。

我国现有14亿多人口，其中农村人口占了总人口的一大部分，现阶段大部分在农村生活的农民的主要收入来源还是依靠农业，所以，加快推进农业的规模开发和产业化经营是推进县域产业结构升级的首要任务。农业的规模开发要以现有农业企业为依托，选择一批规模大、实力强、具有创新潜质的农业企业，大力发展农业龙头企业，并扶持有条件的龙头农业企业通过联合、兼并、收购、重组等方式，培植规模龙头农业企业，进行农业企业的规模开发。在农业产业化经营中要逐步加大对农民种养的科学指导，努力打造供销一条龙的农业企业，实践证明，农业的产业化经营是农民增收的主要途径和有效策略，对于促进农村经济改革有着重要的作用，对于县域经济发展也同样具有重要的意义。

工业化是县域经济发展的主线也是县域经济现代化发展的主题，而城镇化不但是实现县域工业化的载体，也是县域经济发展中农业现代化的加速器，还是转变县域经济发展方式的助推器，同时城镇化也是实现农村劳动力转移的有效途径，从工业化和城镇化对县域经济发展的影响和作用中可以总结出二者有着紧密的联系，可以说工业化和城镇化是相辅相成的，由此可见，工业化和城镇化的协调发展在县域经济发展中尤为重要，应该统筹考虑。中心城市的产业可以向县域转移以促进县域经济的发展，但是转移和承接并不是毫无原则的，那些高污染、高能耗的产业是不能转移至县域的，县域经济的发展也要坚定不移的走可持续发展道路。

2.4 大力发展县域民营经济，促进民营经济快速发展

壮大县域经济需要我们消除和转变对民营经济的片面看法，应该用发展的眼光来看待县域民营经济的发展，要清楚地认识到县域民营经济是县域经济发展中最具有生命力的，其对于县域经济发展的支撑和推进作用是无可替代的。要牢固确立县域民营经济作為县域经济发展的主体地位的意识，大力发展县域民营经济，促进县域民营经济快速发展。一方面，政府要在体制创新的同时加大对民营经济政策上的扶持，鼓励民营企业向规模化、集约化生产经营的方向发展，并鼓励民营企业进行科技创新，使民营企业逐步具有影响力，走向更大的舞台。另一方面，大力发展民营经济要和能人带动有机结合起来，政府要对县域的技术、经营等能人给予必要的支持和帮助，使他们在组织生产经营、技术创新等方面能充分发挥出良好的示范和带动作用，并积极激励他们成为民营企业发展的先行者，进而成为县域民营经济发展的领军人物，促进民营经济的快速发展。同时鼓励在县域国有企业的经济改革中将民营经济参与进来，积极发展县域民营经济。总之，我们要大力发展民营经济，不但要使其成为现阶段经济发展中最具活力的增长点，还要使其成为县域经济发展的主要力量。

3 结语

综上所述，加快我国县域经济的发展不仅要准确判断我国县域经济所处的阶段、因地制宜地打造县域特色产业，培育和发展特色经济、推进产业结构升级、大力发展县域民营经济，促进民营经济快速发展，还要提高对外开放水平，发展外向型经济、实施科教兴县战略、提升县域科技水平等。总之，现阶段，壮大和发展我国县域经济任重而道远，需要我们抓住机遇，继续努力。

参考文献

[1] 包刚轼.县域民营经济发展存在的问题及对策[J].中外企业家， 2016（23）.

[2] 杨立国.浅论我国县域经济发展中存在的问题及相应对策[J].中国外资月刊，2013（21）.

[3] 胡月秀.我国县域经济发展的现状、问题及对策分析[J].开发研究，2014（2）.

[4] 李建伟，赵峥.新时期我国县域经济发展的问题[J].西部大开发，2016（3）.