论深化推进财政国库管理制度改革

李静

摘要：作者结合本职工作，阐述了自己的拙见与体会：一、落实配套措施，推进国库制度改革。二、开展电子化改革，完善国库集中缴拨运行机制。三、推进乡镇国库改革，实现国库改革全覆盖。四、推行公务卡制度，加强预算单位财务管理。

关键词：财政国库；管理制度；深化改革

自2014年财政部、中国人民银行关于印发《财政国库管理制度改革试点方案》的通知下达以后，我国财政国库改革在全国各地相继展开，经过10多年的探索与实践，确立了“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度”的财政国库改革方向。并在财政部、人民银行联合下发的《财政国库管理制度改革试点方案》中予以确定。各级政府财政部门按照这一要求，结合本地区的实际，实施了本地区财政国库管理制度的改革。由于各地区经济、社会发展不平衡，改革进度参差不齐，如何推进和进一步深化我国财政国库管理制度改革，尽快建立起基础牢固、功能健全、体系完备、技术先进的现代国库管理制度，大力提升我国财政资金管理水平，提高财政资金管理使用效益，成为当前财政国库管理行业同仁共同关心的课题。

一、落实配套措施，推进国库制度改革

实施财政国库管理制度改革，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，不仅改变了传统的财政国库管理方式，同时财政国库的职能也相应发生了变化，由传统简单的国库资金收支管理，向控制预算执行，政府资产、负债管理等方面拓展。因此，国库管理制度改革不是单纯的国库改革，涉及到其他不同方面，因此，推进财政国库制度改革，相关的配套措施要落实到位，方能奏效。包括：一是深化预算管理改革，全面落实部门预算制度，认真细致编制部门预算，明确收支分类，公开收支活动，把所有部门资金支付纳入预算之内。二是设立公开单一账户，撤销各部门、单位的所有银行账户。三是出台和完善相关法律、法规和规章制度。明确国库管理和运行程序和规范标准，做到有章可循，有据可查，规范运行。四是循序渐进，做好改革过程中前后政策的衔接，搞好原有会计集中核算制度向国库集中支付制度的过度。五是落实管理机构建设，培养、配置高素质管理人员，建立起一支适应改革需要的员工队伍。

二、开展电子化改革，完善国库集中缴拨运行机制

财政国库管理制度改革的主要内容是“财政资金缴拨以国库集中收付为主要形式的管理制度”。实现这一目标，不仅需要管理制度的改革，还需要管理手段上的更新换代，实现科学高效运行。开展财政国库运行电子化改革就是更新管理手段，提升运行效率的有效措施。开展电子化改革就是运用现代先进的电子计算机技术和信息网络技术，通过建立财税库银横向联网系统，实现税收收入全部通过财税库银横联系统收缴。依托现有非税收入汇缴系统，优化非税收入收缴流程。通过以电子凭证库和自助柜面业务取代纸质凭证，在预算执行中全面取消纸质凭证传递，建立覆盖财政部门、人民银行、预算单位和代理银行的现代化支付系统，形成安全、便捷、高效的财政国库统一缴拨管理运行新机制。

三、推进乡镇国库改革，实现国库改革全覆盖

深化财政国库管理制度改革，在县级政府财政部门推行的基础上，要总结经验，培训骨干，组建队伍，选择条件成熟的乡镇，开展财政国库管理制度改革，把改革向乡镇推进，实现财政改革全覆盖，并区别不同地区，采取不同改革模式。“统收统支”地区，纳入县级财政系统实施改革，将乡镇视为县级财政的一个预算单位，按照单一账户、集中缴付的原则对原有管理制度实施改革。实行“分税制”管理的乡镇，比照县级改革模式实施改革。按照已出台的各项管理制度和政策法规，对现有乡镇财政进行规范，比照县财政部门制定乡政府部门财政预算；清理在银行和乡信用社等金融机构开设的账号，保留一个零余额账户和一个财政直补资金专户，实施各种收入统一缴付，各种支付统一支出。逐步实现乡镇财政国库制度改革的全面覆盖。

四、推行公务卡制度，加强预算单位财务管理

财政国库管理制度改革拓展了财政国库管理的职能，加强预算管理，控制预算执行是其管理职能之一，创新制度，推行公务卡制度，加强对预算单位的财务管理，是实施预算管理的有效手段。推行公务卡制度，一是要进一步扩大公务卡使用范围，实现公务卡制度市县全覆盖；不断提高公务卡使用频率和资金结算比例，二是要切实提高公务支出透明度；全面推行公务卡强制结算目录，三是积极研发公务卡管理信息系统，引导商业银行优化用卡环境，加快银行卡受理市场建设，推进公务卡制度的健康发展。以此加强财政国库对预算单位的财务管理。

财政国库管理制度改革，建立现代财政国库管理体制，是我国国民经济全面深化改革的重要內容，涉及到国民经济的发展和积累，是最大的国计民生。现在确立的以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，适应了我国社会主义市场经济发展的要求，促进了财政国库管理的发展，提升了财政资金的使用效益，为国民经济的发展做出了贡献。但是随着时代的进步，随着世界经济的发展，新的问题和新的矛盾会不断出现，因此，改革永远在路上，只有与时俱进，不断创新，不断改革，才能跟上世界经济发展潮流，才能使国家的经济建设和发展永远站在时代的前列。我们财政国库系统工作人员要不断学习，用于创新，不断进步，跟上时代发展，做好本职工作，成为一个合格的国家财政国库管理者。