乡村振兴视域下土地集约化利用现状及治理路径
——以甘肃省榆中县为例

于晓冬 孟令聪

（西北民族大学民族学与社会学学院，甘肃兰州730030）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重[1]。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，深化农村土地制度改革，完善农村土地利用管理政策体系，严格控制未利用地开垦[2]。这为实施乡村振兴、推进乡村土地集约化利用提供了理论指南和实践指导。实施乡村振兴是推进新型城镇化、促进区域协同发展、城乡融合发展的重要战略，有限的土地资源是实施乡村振兴的关键要素，两者之间存在着极其紧密的相互关联。然而，在城镇化迅速发展的背后，土地利用存在的问题也逐渐暴露，这将对我国实施乡村振兴战略、促进经济社会的健康发展造成极其不利的影响。因此，无论是从我国经济社会的可持续发展层面还是从人民群众利益实现层面来讲，亟待加强土地集约化利用治理的研究，支持乡村振兴战略有效推进。

一、乡村振兴视域下榆中县土地集约化利用现状

1、土地资源利用结构

榆中县具有独特的地理位置，土地资源利用类型多种多样，从土地利用的功能视角可以将土地具体细分为三大类土地类别：农业用地、建设用地和其他土地[3]。参照中国国土资源部颁布的《全国土地资源利用总体规划》，根据其分类类别的相关依据指标和标准，通过对地籍变更……