行政伦理视域下的公安承诺研究
——基于对山东某地公安机关的调研

孙笑宇

(中国人民公安大学 马克思主义学院，北京 100038)

一、公安承诺含义及其分类

(一)公安承诺的概念及特点

承诺是心理学、法学等学科普遍使用的概念。一般而言，承诺是指答应承办某项事物，这也暗含着对某项责任和义务的认可与承担。在心理学中，承诺(commitment)一词特别是组织承诺(organizational commitment)具有明显区别于一般意义上承诺的概念。组织承诺指的是组织中的个体对组织的一致性倾向，简单来讲就是对组织的认同以及对继续留在组织内的心理愿望和动机；在法学研究中，承诺的概念也存在较大差别。在民商法中，承诺概念与合同密切相关，起初源于民商法中订立合同的步骤。在行政法中，承诺往往指行政承诺，是行政主体做出的“答应照办某项事务”的行为。

公安承诺是行政伦理视域下的概念。伦理学是研究道德问题的科学，行政伦理学则是研究行政组织及个人在行政活动中道德问题的科学。在行政伦理视域下的公安承诺概念，既与心理学、法学的承诺概念存有内在联系，又有明显差别。心理学更多研究个体组织承诺的产生动机，研究往往立足于组织中的个体，研究的关注点是个体认知、情绪情感和意志在保持对组织的认同和忠诚中的作用。这一心理过程是个体心理活动，是向内的作用。不同于心理学研究中的承诺，公安承诺强调对外性。所谓强调对外，即强调公安承诺对公安机关以外的对象和与其交往关系的作用；区别于法学研究，公安承诺突出道德性。……