帐篷避难所在日本受欢迎

本报驻日本特约记者　黄文炜

在日本，每当发生灾难时，“避难所”就成为人们关注的焦点。9月6日凌晨，日本北海道胆振中东部发生里氏6.7级地震。地震当天，北海道各地区都开设了避难所，向灾民发放毯子、水、面包、压缩饼干和小收音机。余震不断加上土崩、停电、下雨，当天札幌市6400多人在避难所度过了漆黑的夜晚，疲劳而恐惧。日本是自然灾害频发的国家，避难所新情况新问题也不断出现，日本一直在不断完善，很多经验值得我们借鉴。

开设外国人临时避难所

近年来，北海道成为外国游客的人气旅游景区。2017年度到北海道旅游的外国游客达279万人次。札幌市在此次大地震后首次为外国游客设置了避难所。一些外国游客9月6日从酒店退房后，无处可去。札幌政府部门在中央区的中岛体育中心、札幌车站前地下步行空间等地设置了6个面向外国游客的避难所。当天下午4时左右，工作人员开始在避难所摆放座椅，并设置充电场所。避难所很快就挤满外国游客。工作人员为游客发饮用水，晚上还为他们准备毛毯，并尽力筹集小食品发放给他们。6日共有1500名外国游客在此过夜。

法律对避难所的规定

日本1959年就制定了《灾害对策基本法》，对避难所有具体规定，东日本大地震后日本政府于2013年6月对上述法律进行了修正，对避难所有更加具体的细分和规定。把危急情况下的指定紧急避难所和特定时间供灾民居住的指定避难所区分开来。

紧急避难所指的是发生洪水、海啸等自然灾害时，地方政府指定的避难场所，比如把山上的建筑物指定为紧急避难所，让人们在海啸发生时可以紧急躲避。……