上海市静安区印刷行业监管调研报告

郑伟

静安区印刷行业的基本情况

静安区是在2015年底由原来的闸北区和静安区撤二建一而来，印刷行业主要集聚于原闸北区域。2014年，原闸北区持有印刷经营许可证的场所为165家。2015年，原闸北区持有印刷经营许可证的场所为167家。2016年全年涉及机构整合，各场所数据暂未更新。到2017年，静安区持有印刷经营许可证的场所为169家。

我们知道，按照印刷经营许可证载明的印刷许可范围，可将印刷场所分为出版物印刷场所、包装装潢印刷场所及其他印刷场所。上述2014年、2015年、2017年，静安区（包括原闸北区）的印刷场所具体分类情况如图1～3。

从2014年、2015年、2017年這3年的印刷厂所分布图中我们可以发现，静安区的印刷场所主要以其他印刷、包装装潢印刷为主，出版物印刷场所最少。这也符合办理印刷许可证的难易程度分布：办理出版物印刷许可证最为困难，要求最高；其次是包装装潢印刷；办理其他印刷要求最低，最容易办理。

（备注：包括静安区在内的上海的印刷行业监管与行政处罚权，根据《上海市文化领域相对集中行政处罚权办法》规定，由市、区两级文化综合执法机构行使。）

静安区印刷行业监管中发现的主要问题

1.大量持证印刷厂不在登记地从事实际印刷经营活动

《印刷业经营许可证》会载明印刷厂的登记地址，印刷厂应在登记地址从事印刷经营活动。如果迁往他处，印刷厂需按照规定办理相应变更备案手续。根据最新的2017年印刷场所监管数据显示，在169家持有印刷许可证的场所中，在许可证登记地址实际从事印刷经营活动的场所数仅为43家；……