健康公平背景下公共体育资源公平配置存在的问题及路径选择

庞洁

中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2018）07-189-01

摘要 健康公平是全人类共同追求的目标；是中国特色社会主义思想的重要内容；是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。20世纪50年代以后，我国经济得到了快速的发展，在健康方面也取得了不错的历史成就，然而也正是因为经济、文化和社会等种种因素。

关键词 健康公平 健康中国 公共体育资源 分配方式

前沿健康公平是全人类共同追求的目标，是和谐社会的重要基础和内容。”其蕴涵非常丰富，学术界对此概念的界定也有不同的见解，不过归纳起来大体上可以划分为三种观点。

一、体育公共资源配置存在的主要问题

通过实施全民健身计划，截至2016年底，我国体育场地已超过195.7万个，人均体育场地面积达到1.63m²，全国各市、县、乡镇、社区已经普遍修建了体育场地，并配备了体育健身设施。人均体育场地面积从1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m，充分表明了我国公共体育服务发展取得了显著成绩，公共体育资源配置水平也得到了大幅度提高。但不可避免的是，我国在处理公共体育资源公平配置过程中同时也存在着诸多问题。

（一）政府在体育公共资源公平配置过程中的配置不力

公共体育资源是指面向社会成员参与体育活动所提供的场地设施、经费、体育指导员、管理者、志愿者、信息、政策法规、时间等一切体育条件和环境要素的总和。它有公共和市场两大属性，与这两大属性且匹配的资源配置方式有计划配置和市场配置两种，因此，体育公共资源配置不可避免地受政府和市场双重调控。

（二）竞技体育与群众体育之间体育公共资源配置严重失衡

群众体育经费投入不足，导致公共体育场地设施根本满足不了居民的健身需求。虽然人均体育场地面积在逐年增加，从1996年的0.65m²到2003年的1.03m²到2010年的1.2m²再到2016年的1.63m²，但由于行政隶属关系原因，体育场地存在着条块分割竞技体育与群众体育资源配置的不平衡和体育服务设施的短缺直接影响到社会成员的体育资源享有程度。

（三）城乡和东中西部地区体育公共资源配置差异较大

不可否认的是，由于经济条件的悬殊，我国城乡之间、东中西部之间在体育公共资源公平的配置上有着较大的差异性。根据我国第六次人口普查情况得知，虽然我国农村人口在向城市人口转化，但农村人口仍超过半数，作为中国人口组成的主力部分，农村体育发展情况对健康中国的实现有着不可忽略的作用。这三大地区都是经历了上升、再下降、再上升的发展过程。并且我们可以从中看出，东部地区体育资源配置平均发展水平最高，其次是中部地区，而西部地区的体育资源配置平均发展水平最低。

二、美国公共体育资源配置发展状况

在美国，随着健康民主理念不断深入，体育公共资源公平配置逐渐成为社会体育政策的重要内容，并用实际行动加以实践，具体表现为以下几种特点。

（一）通过政府与市场相结合，丰富公共体育资源配置方式

关于体育公共资源的配置方式问题，美国很早就意识到体育公共资源涉及社会全体成员切身利益，与社会经济文化的发展密切相关。如果单纯地由政府供给是满足不了公众的多元需求的，但用单一的市场化手段來进行体育公共资源配置，又会因为市场失灵而产生问题，所以在体育公共资源配置方式上，美国采用了市场与政府相结合的模式。

（二）通过财政公平化规定，实行体育公共资源配置公平化模式

体育公共资源公平化从根本上仍取决于经济发展水平，地方政府的财力对体育公共资源有着重要的影响。美国最近几年大力的增加了在体育公共资源的投入，远远超过了中央政府的投入力度，由此可见，财政公平化的设计在体育公共资源配置公平化过程中显得尤为重要。

（三）通过相关政策扶持经济相对落后地区

地区经济的差异性不仅仅存在于中国，各个国家均存在。基于本国实际情况，美国深刻认识到区域层面的体育公共资源配置公平是实现该国体育公共资源配置公平的重点层面。如美国在“健康公民2000年”中就明确规定：每个地区的社区体育中心的发展要均衡。每100000人要建有l英里的野营、自行车式健身路径；每25000人要建2一个公共游泳池；每10000人要建4英亩开放式休闲公园，并计划将社区体育中心的数量作为一个重要指标，平均每万人拥有200多个体育场地，人均体育场地面积高达16平方米。

三、美国体育公共资源配置方式对我国的启示

美国在体育公共资源公平配置方面的成就是有目共睹的，中国在现处于提高体育资源公平配置效率的道路摸索过程中，美国多年来的体育资源公平配置经验必将具有借鉴意义。

（一）充分发挥市场调节机制对体育公共资源公平配置的作用

在市场经济条件下，市场作为资源配置的基础性手段，其作用的发挥在很大程度上决定了体育公共资源配置效率好坏。美国采用市场与国家相结合模式来达到体育公共资源配置的公平化。

（二）加快财政体制改革，提高公共体育投入，建立公共体育资源配置的平衡机制

目前我国公共体育资源配置不公平的主要原因是当前的财政体制造成的。在这一点上，我国应向美国学习，加快财政体制改革，充分认识到财政公平化设计的重要性，从以经济总量导向向以公共体育资源配置公平化为重点转变，加大对公共体育资源投入，建立公共体育资源配置的平衡机制；另一方面，建立体育资源配置的平衡机制。

四、结语

虽然在2016年4月7日，在全国基本公共体育服务体系建设现场推进会上，提出要以保障基本公共体育服务供给为核心，实现基本公共体育服务平等化。