学前教育均衡发展存在的问题及对策

杨现借

摘 要 教育均衡是实现教育公平的基础和前提，是促进教育公平乃至社会公平的主要调节手段和重要举措，教育的公平与均衡发展是人们对教育发展的理想化期望，也是促进国家全面发展的必要保证。学前教育作为教育的奠基阶段，它是教育均衡发展的起点，其均衡发展是实现整个教育与社会公平的基础。

关键词 学前教育 均衡发展 问题 对策

中图分类号：G718.5 文献标识码：A

学前教育是基础教育的重要组成部分，是终身教育的启蒙阶段。当前学前教育的重要性已被越来越多的人所认同，但由于各地经济发展不平衡，差距依然存在，学前教育不均衡问题比较明显。为了推进城乡学前教育均衡发展，为每一位幼儿提供公平的教育机会，要求学前教育必须均衡发展。

1学前教育均衡发展的涵义

学前教育均衡发展是指通过法律法规确保给予适龄幼儿以同等受教育的权利和义务，通过政策制定与调整以及资源调配而提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成果机会的相对均衡，其核心追求是实现资源配置的相对均衡。幼儿教育均衡发展主要表现在三个方面：一是教育机会的平等，主要表现为各类幼儿的入园率均衡；二是教育过程平等，主要体现在资源配置的平等。三是教育结果公平，即每个幼儿在接受教育后都应达到基本标准。

2学前教育均衡发展存在的主要问题

2.1教育资源供给短缺与教育需求的矛盾

我国学前教育供求关系十分紧张，近年来出现“入园难”、“入园贵”等现象，学前教育供给已经远远不能满足社会日益增长的教育需求，特别是学前教育经费供给不足已成为制约学前教育发展的主要因素，学前教育的发展实际上面临着“短缺教育”的事实。幼教资源供给短缺与教育需求之间的矛盾一方面表现在量上，即基本教育机会的资源供给短缺；另一方面表现在质上，即高水平、高质量教育机会的资源供给短缺。幼教资源的供给短缺和教育需求的普遍性、迫切性的矛盾加剧了学前教育发展的非均衡性。

2.2学前教育发展缺乏经费保障

由于学前教育属于非义务教育，县、乡政府对其经费投入几乎近于零。没有得到一分财政补助，全部自收自支。农村幼儿园收费标准低，但仍有部分农村低收入家庭和外来务工子女因交不起学费而欠费，使农村幼儿园办园经费较为困难。

2.3师资队伍建设有待加强

公办教师资源不足，在编在岗的幼儿教师工资待遇与中小学公办教师差别大，幼儿教师队伍不稳定，流动性大，部分幼儿园教师年龄老化，综合素质不高，这些均直接影响了幼儿园保教质量的提高。

2.4违规办园的行为仍然存在

少数幼儿园为了抢夺生源，不严格按教育方针政策和国家标准办学，小学化现象时有发生。有的幼儿园为了节约办学成本，不按要求编班，班额较大，或未按规定配齐保教人员。此外，无证办园的现象比较严重，存在园舍安全、校车安全、消防安全、食品卫生安全等方面的问题。但是由于社会存在需求，在园幼儿难以分流等客观情况，增加了取缔非法办园工作的难度。

3学前教育均衡发展对策

3.1转变观念，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴

学前教育作为基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段，是幼儿一生发展的基础，它的受益者不仅是幼儿个人、家庭，而最主要的还是国家，它将直接作用于国家未来的生产力和经济增长能力，因此，我们应该转变观念，逐步将学前教育纳入义务教育的范畴，使学前教育具有强制性，这是促进学前教育均衡发展的前提，建议上级政府在发达县域开始试点，逐步将学前教育纳入义务教育范畴。

3.2制定办园标准

把当地的实际，与各省市出台的《幼儿园办园基本标准》相结合，从而制定更加健全的《幼儿园规范化建设考核标准》。为了制定更加准确的幼儿园考核的标准，从硬件条件、教学要求、卫生保健、安全服务、学校管理等方面，对规范化办园做出详细、量化、规范的规定。政府部门对幼儿园奖励的依据是，教育部门明确规定对幼儿园的收费标准、师资队伍等，并有意识的规范和引导一些民办幼儿园。

3.3加大财政投入，保障学前教育经费均衡

在城乡统筹背景下推动学前教育均衡发展，教育资源的合理配置是极其重要的一步。只有将各种财政资源均等分配到城市和农村的幼儿园中，才能够基本做到教育资源配置均衡，各种经济条件家庭中的幼儿在入园之后才能得到相对均衡的教育。因此，首先要增加国家财政对农村學前教育的投入，保障农村学前教育健康发展。其次，应努力多渠道筹措教育经费，引进社会资源，并改善和提高投资效益，优化资源配置。在此基础上，逐步建立以中央和省为主，分担学前教育经费的公共教育财政体制，并进一步完善农村学前教育投入体制。

3.4培育优质的教师队伍

推进学前教育均衡发展，培育优质的教师队伍是关键。要充分发挥优质教师资源的示范、辐射、指导作用，拓宽教师的培育途径，不断拓展、提升优质教师资源，使所有的优质资源得以最大限度的展示，促进中小幼师资队伍整体水平的提高。要通过各种渠道、各种形式将一批专业技能强、教学水平高、职业道德佳、热爱幼教事业的幼教专业人才吸纳加入到幼教队伍中，为学前教育事业注入新的活力。加强现有师资队伍教育技能和道德素养的培训力度，使之及时接受新的教育理念和新的教育方法等，以此来不断提高各幼儿园的比较优势和知名度，满足居民不断增长的优质幼儿教育需求，促进学前教育均衡、持久、高质量地发展。

3.5完善监督管理体系

各地教育部门要立足于本地实际，制定《幼儿园评估指标体系》，积极宣传指标体系，与此同时，也要多引导大众对学前教育加强监督，整治或取缔无证办园等不符合办园要求的幼儿园。联合教育、物价、卫生、消防等部门对拒绝整改的幼儿园联合执法，建立公众互动平台例如，投诉、举报、监督热线、“教育在线”网站等方式。为了构建幼儿园监督管理机制，建立微信公众号、短信平台。与此同时，完善奖惩制度，用项目的形式奖励办得好的幼儿园。

4小结

教育均衡是实现教育公平的基础和前提，是促进教育公平乃至社会公平的主要调节手段和重要举措，教育的公平与均衡发展是人们对教育发展的理想化期望，也是促进国家全面发展的必要保证。学前教育作为教育的奠基阶段，它是教育均衡发展的起点，其均衡发展是实现整个教育与社会公平的基础。

参考文献

[1] 孟香云.关于促进城乡幼儿教育均衡发展的思考[J].教育探索，2010（12）.

[2] 周燕，杨瑞华.影响城乡学前教育公平与均衡发展的制度因素分析[J].学前教育研究， 2010（05）.

[3] 人民论坛专题调研组.学前教育如何均衡发展[J].人民论坛，2011（04）.