明确国土空间规划法律地位的必要性

赵涛涛 王旺

摘要：针对当前我国国土空间开发与管理多规并存、内容重叠冲突、衔接不协调等问题，文章采用文献调研法、综合分析法，分析国土空间规划体系在法律层面存在法律地位未明确、体系框架不完善、基本规则不统一等问题，据此提出明确法律地位、完善体系框架、统一基本规则的对策，从根本上重构国土空间规划体系，推动经济、社会、生态的全面发展。

关键词：国土空间规划；法律地位；依法治国

一、引言

十八届三中全会提出“健全国土空间开发，资源节约利用、生态环境保护的体制机制及深化行政体制改革、推动城乡发展一体化”，十八届四中全会提出“依法治国”，《生态文明体制改革总体方案》提出“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题”，均为探索和建立国土空间规划的统领性上位法律提供了政策依据和立法契机。

近年来，国土空间规划的提出掀起了规划界的熱潮，引起了大家的广泛关注，已有学者对现阶段我国国土空间规划存在的问题进行了梳理，我国涉及国土空间规划的只有《城乡规划法》、《土地管理法》、《海域管理法》等部分专项性法律，在国家层面上尚无一部统一、健全的国土空间规划法律法规，主体功能区规划、区域规划、国土规划虽客观存在，但主要依据中央文件或政策推进相关工作，在法律上仍处于真空状态，缺乏明确的法理地位；……