我国农村贫困人口脱贫存在的问题及对策研究

严庆伦

摘 要 现阶段，我国农村贫困人口实现全面脱贫形势严峻，意义深远。本文分析了农村脱贫工作存在的一些问题，在此基础上提出了实现脱贫的建设性建议。

关键词 贫困人口 脱贫 对策

中图分类号：F323.8 文献标识码：A

1我国农村贫困人口脱贫存在的问题

1.1脱贫机制亟待改进

政府虽然已经对贫困户进行建档立卡，但仍然缺乏连续性、全面性。 政府在识别中存在失真现象，如“建档立卡与本人信息不符”“已脱贫人员名单依然在贫困人群行列”等。同时，脱贫开发资金分配不合理，不科学。资金分配主要以贫困因素为依据，各地集中精力挖掘自身贫困因素，目的则在于争取获得资金，而非科学使用资金，致使资金发挥效益欠缺，带来了部分地区资金投入不足，而争取资金多的地区投向分散、效益不高的现象出现。

1.2贫困人口脱贫动力不足

农村贫困地区教育水平落后，大人没有让孩子读书的意识，受封建传统观念的影响、不思进取安于现状。贫困群众对脱贫没有正确的认识，他们不想通过努力来改变生存条件，挖空心思去钻研如何得到国家的补助资金。隐瞒自己的收入情况，比惨比穷，这种做法不仅降低了国家扶贫的效率，也对社会产生了不良的影响。 这种“等、要、靠”思想的形成虽然与地方政府的大包大揽、包办代替的做法有关，但更重要的是这些贫困群众内心动力不足，只希望政府扶贫，没有主动脱贫的动力。

1.3产业发展极其滞后

目前贫困地区的产业模式十分单一，未形成稳定增收的主导产业。在贫困地区绝大多数贫困人口以传统劳作方式进行劳动，少部分贫困人口用现代化机械进行劳作；在涉及家庭经济主要来源 （家庭产业发展） 这一方面，靠一种三种以上农作物来源的占少数，靠两种农作物来源的占多数；在购销方面，贫困农户大多选择单一的“企业+农户”发展模式，此模式虽然易实施，但附加值十分低、抗风险性极其差，贫困群众真正受益并不高，产业带动能力弱。不少贫困村“一村一品”没有完全形成，小而散，品牌散而乱，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。新型经营主体+农户的产业带动模式仍处于起步阶段，多数仍是处在劳务用工增加收入，带动能力不强，技术指导不够，产业扶贫成效不明显。

1.4缺少协同配合制度

一是政府各部门间的配合存在问题。以精准识别为例，虽有许多宝贵的经验，但仍然存在识别不够精准的问题，原因比较复杂，有收入的难以准确测量性、财产申报的单边性以及贫困的动态性等方面的原因，更为重要的是缺乏部门间的联动，缺乏统计、卫生、金融等部门的协同努力。二是没有形成政府与社会力量的协同联动。政府是精准扶贫精准脱贫的最重要的力量，但这项复杂的系统工程离不开社会力量的参与。虽然企业、高校和社会组织在扶贫中承担了一定的角色并发挥了非常积极的作用，但参与的规模和深度还是非常有限的。缺少必要的整体意识，导致资金、项目、队伍比较分散，造成资金的浪费。三是地区间缺少整体联系。尽管各地的自然条件、贫困致因是有差别的，但成功脱贫地区的经验对于其他地区还是有借鉴意义的。目前地区间的扶贫合作与交流仍比较欠缺，导致成功脱贫的经验得不到及时的传播和借鉴。

2我国农村贫困人口实现脱贫的对策研究

2.1建立严格的干部选拔和考核机制

一是建立干部的选拔机制。在选拔干部时，不仅要考虑到工作能力和作风，也要考虑到干部的学科背景、相关工作经验与扶贫工作的匹配性，还要考虑到团队成员互补性，保证团队工作效率的最大发挥。二是要建立严格的考核机制。通过建立脱贫绩效考核办法，将脱贫绩效与相关干部的奖惩挂钩，对于脱贫绩效突出的要在晋升上优先考虑，对于不作为的以及挪用、侵占扶贫资源的要实施严格的问责制，根据问题的严重程度进行惩罚，实行“能者上劣者退”的机制，以此强化帮扶干部的责任意识，使其把主要精力放在脱贫攻坚上。考核要做到公开公正，既要重静态考核，更要重动态考核；既要重数据考核，更要重实地考核，不断提升考核的精准性、导向性，更好地利用考核的杠杆推进精准扶贫工作。

2.2增强贫困群众对于美好生活的向往

加强思想扶贫力度，加快转变观念。治穷首先要治愚，要加强向贫困人口宣传党和国家的政策法规，帮助他们分析致贫原因，引导他们牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心，树立“勤劳致富光荣，坐等靠要可耻”的正确理念。大力加强技能培训，增强个体发展能力。

2.3在政府主导下构建多维联动机制

一是构建部门间的联动机制。可以通过大数据技术使各部门进行信息共享，。还可以通过建立联席会议制度，相关部门定期沟通精准扶贫精准脱贫工作的进展情况及协商探讨工作推进策略。二是构建政府和社会力量的联动机制。联动机制的建立，可以使政府和社会力量在扶贫中发挥各自的长处，如社会力量可以从多方面解决政府顾及不到或顾及不全的问题，社会力量可以提供資金、技术等方面的支持，解决政府资金不足、技术不足以及增强绩效考核的科学性等方面的问题。三是构建地区间的联动机制，包括发达地区与贫困地区的联动，也包括贫困地区间的联动。通过定期实地考察、信息平台建设等，构建地区间的联动机制，使精准扶贫精准脱贫经验得到及时传播，从而更好地解决面临的共同的难题，也可以针对区域性的难题听取其他地区专家意见，有助于加快问题的解决速度。

基金项目：本文是2018年辽宁科技大学大学生创新创业训练计划项目“我国农村贫困人口脱贫存在的问题及对策研究”（项目编号：201810146195）的阶段性成果。