国企纪检监察部门办案中的易发问题及对策

刘俊　潘怀景

摘 要 随着深化改革、经济社会发展，国有企业纪检监察工作面临着新的形势和问题，违规违纪问题涉及的人员、性质、方式呈现出一些新特点，分析其現象和规律，有针对性制定对策措施，对服务和保障企业高质量发展具有重要意义。

关键词 国有企业 纪检监察工作 研究

1当前国有企业反腐败工作面临着复杂严峻的形势

近年来，伴随着经济发展和市场规模的扩大，权力集中、资金密集、资源富集的国有企业成为经济领域的腐败高发区，腐败案件往往金额巨大、破坏力惊人。十八大以来全国已有107位国企高管被查，反腐败斗争取得了阶段性成果。认真分析国有企业的反腐败形势，对抓好办案工作十分重要。

企业反腐败工作面临着复杂严峻的形势主要表现为：一是企业高层涉案增多，系统性腐败案件比例上升。二是作案手法更加隐蔽，涉案金额越来越大。三是独断专行、违规决策，造成国有资产损失问题突出。四是借技术专长谋私，涉案人员出现高智化趋势。五是利用职权和影响，为亲属经商办企业提供便利案件频发。

当前国有企业滋生腐败的土壤依然存在，国有企业反腐败工作任重道远，纪检监察部门办案依然面临着严峻复杂的形势和艰巨繁重的任务。

2国企纪检监察部门查办案件工作中易出现的问题

当前国有企业严峻复杂的反腐败形势，不仅给纪检监察部门履行职能提出了新的课题，也必然会给腐败案件的查办工作带来种种挑战和意想不到的困难，制约和影响监督执纪问责。

（1）涉案人员层级越高、人数越多，办案阻力越大。个别企业领导甚至片面的认为执纪办案工作会影响企业发展、市场开拓和单位稳定，会让大家工作中束缚手脚，挫伤工作积极性，对查办案件不支持不配合，消极应付；有的怕“引火烧身”“拨出萝卜带出泥”，对查办案件态度暧昧、支持不足，甚至刻意设置重重障碍。

（2）涉案范围越广、金额越大，办案难问题越突出。与地方各级纪检监察部门相比，国有企业纪检监察部门办案，常常受到隶属关系和管理权限以及办案手段的限制，调查难、取证难、处理难，仍然是办案常常面临的“三难”问题。

（3）面对腐败的高智化、隐蔽化，办案人员素质水平有待提高。查办案件需要较强的法律法规知识，以及较为专业的调查取证、谈话笔录技巧。但在国有企业纪检监察部门，特别是基层单位，纪检监察人员还有不少是兼职，政策理论和业务知识不够过硬，有的不懂办案、不会办案。

（4）查办跨行业、跨单位大案，协同配合、联合办案有待强化。现实中，国有企业发生的腐败案件并不是孤立的、个别的，大多涉及有经济往来、业务关联的其他企业或机构乃至党政部门，对这种涉及面广的大案要案，需要各级、各单位纪检监察部门以至司法部门联合办案，容易出现组织协调不够、协同配合不力的问题。

（5）缺乏技术措施，办案硬件条件需要改善。随着社会的发展和科技的进步，很多案件更加隐蔽、更加复杂，迫切需要高科技手段和工具。

3加强和改进国企腐败案件办案工作的对策建议

加强和改进国有企业纪检监察部门的办案工作，必须针对查办腐败案件的易发问题及原因，采取切实措施进行纪律审查，挺纪在前，除恶务尽，履行好党章和企业赋予的神圣职责。

（1）强化“两个责任”，引导各级企业负责人重视和支持办案工作。认真落实中央“把纪律和规矩挺在前面”要求，强化各级党委和纪委的管党治党主体责任、监督责任，切实加强对纪检监察部门办案工作的领导。各级党委层层签署党风廉政建设责任书或责任状，明确党组织书记的第一责任人职责。纪委配合党委，对落实“两个责任”进行细化分工，确保职责明确、不留空当，督促企业健全纪检监察部门设置，充实办案人员，做好办案工作的经费保障。

（2）突破层级障碍和隶属制约，提高复杂案件办案水平。针对办案难题，需要坚持和推广“案件查办以上级纪委为主”的做法，涉及到哪一级人员，就由其上一级纪委牵头调查处理，突破查案的层级障碍。同样，跨企业的腐败案件，有共同上级的，最好上报共同上级协调处理。确实没有隶属关系的，可以请求涉案人员的上级纪委协查，涉及私营业主、社会个人的，必要时请司法机关介入，提高涉企业外案件的办案水平。

（3）实施职业技能提升工程，提高办案人员能力素质。在复杂多变的反腐败工作形势面前，办案工作涉及的领域广阔，需要的法律法规和业务知识也不断增多，向方方面面、形形色色的违规违纪行为宣战，必须大力提升纪检监察人员的能力素质。立足于依法治国、依规治党、从严治企，加强办案人员的学习培训，丰富方式方法，采取集中学习与自学相结合，传统报刊书籍学习与网络电化教育学习相结合，专家授课讲座和经验交流相结合的方式，提升办案人员的职业技能和业务素质。要让基层办案人员理论结合实际，学习结合实践，在丰富办案工作实践中锻炼成长，不断掌握和创新查案方法和策略，造就一支讲忠诚、高素质、复合型的纪检监察干部队伍。

（4）大力整合办案资源，迅速突破大案要案。主要是在扩大线索来源和查办案件的组织协调上下功夫。一方面，利用信息网络技术以及网络平台，畅通的信访举报渠道，进行舆情分析研判和线索摸排；提倡和鼓励实名举报，尤其要把奖惩机制引入信访举报。另一方面，应进一步完善企业纪检监察、企业监事会、审计、法律、人力资源、司法部门的协作配合办案体制机制，科学合理地聚力、借力、优势互补，增强监督和办案工作合力，缩短办案时间，提升办案效果。

（5）丰富技术手段，努力改进办案条件和办案工作。针对当前各类案件呈现出复杂性加大、作案手段日渐隐蔽以及涉案领域越来越广等新特点，购置增添必要的高科技办案设施设备，利用信息化科技手段查办案件能力的培养，使其熟练掌握使用电子侦察、电子证据采集和固定、案件资料信息化处理的能力，以应对高科技的腐败手段。开发廉洁风险防控、远程监控系统，加大明察暗访的力度，对违规违纪问题予以曝光和执纪问责，应用技术手段整风肃纪。

4结束语

总之，我们只要进一步把思想和行动统一到党中央对反腐败形势的分析判断和任务部署上来，坚持问题导向，改进方式方法，不断完善腐败问题办案机制，全面从严治党就能在国有企业落地生根，推动党风建设和反腐败工作不断取得新成效。