基于DPSIR概念框架的政府水环境绩效审计评价指标体系构建研究

张玲

摘要：结合当前我国水环境评价指标体系的研究，考虑目前我国水环境治理保护建设的实际，基于DPSIR概念框架，即驱动力“D”—压力“P”—状态“S”—影响“I”—响应“R”来构建政府水环境绩效审计评价指标体系。

Abstract： In combination with the current research on China's water environment assessment index system， considering the current reality of China's water environment protection， based on the DPSIR （drive-pressure-state-influence-responce）conceptual framework， a government water environment performance audit evaluation index system is built.

关键词： 水环境；绩效审计；评价指标体系；DPSIR

Key words： water environment；performance audit；evaluation index system；DPSIR

中图分类号：X82 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）28-0025-03

1 我国水环境及绩效审计简介

我国水资源短缺，属于水质型缺水国家。2017年全国人均水资源占有量仅为2062.83立方米，仅为世界人均水平的四分之一。2016年流域地下水质监测井的水质监测评价结果显示，较差监测井占比为56.2%。先天性的水资源不足和后天的污染严重使得政府加大水环境保护力度。随着环保资金投入力度的不断加大，水环境保护治理的绩效如何，开展绩效审计已经越来越成为我国环境审计的必然选择。

2 水环境绩效审计

水环境绩效审计的目标，目前公认的是“3E”审计，即经济性、效率性、效果性。基于水环境的绩效审计评价指标体系构建方面，研究的学者较少。现有的相关文献中，大多是基于“PSR”概念框架来构建水环境绩效评价指标体系。例如，唐洋等学者从目标层、准则层、要素层三层关系来确定具体的评价指标，并以压力-状态-响应的关系链条确定具体的评价指标，分别构建了政府和企业水环境绩效审计评价指标体系。还有的学者基于绩效棱柱理论与PSR概念框架相结合，从准则层面和要素层面，构建水环境绩效审计评价指标体系。此外有学者从财务、内部流程、客户、创新与学习思维角度来构建水环境绩效审计评价指标体系。……