欧盟难民问题难解的原因与影响

郑春荣

内容提要 欧盟各国因地理位置和文化等因素在难民问题上存在着严重分歧，外部边境国家关切“首次移动”，而内陆中心国家想要阻止“二次移动”。2018年6月底的欧盟峰会达成的妥协方案依然是模糊的，能否有效实施存疑。峰会结果也预示着，鉴于维谢格拉德集团四国坚决抵制难民的强制摊派，欧盟只能寄望于相关国家自愿組成接纳难民的“意愿者联盟”。由于欧盟内部在难民问题上难以达成一致，因而欧洲共同避难体系的改革难以实质性推进，这势必给欧盟带来一系列严重的负面影响。

关键词 欧盟；难民问题；原因；影响

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.09.004

联合国难民署（UNHCR）2018年6月19日发布的最新报告显示，2017年全球难民人数连续第五年创新高，达到了6800多万，而且绝大多数（85%）难民生活在发展中国家[1]，入境欧盟国家寻求避难的人数明显下降，从2015年的130万降至2017年的70万。此外，欧盟各国在2017年认可了53.8万避难申请者的受保护权利，相比2016年也下降了近25%；进入欧盟的非法移民数量更是从2015年10月以来减少了95%。

事实上，欧洲难民危机在经历2015年下半年的高潮之后，近两年有所缓和，虽然危机远未解决，但难民问题的受关注度有所下降。然而，2018年6月1日，意大利在经历了组阁困境，最终由五星运动和联盟党组成西欧第一个民粹主义政府后，情况发生了急剧转变。意大利副总理兼内政部长、联盟党党首萨尔维尼（Matteo Salvini）采取严厉的难民政策，禁止难民救援船进入意大利港口，由此使得难民成为“皮球”在多个欧盟国家港口辗转，难民问题再次发酵。……