新型政商关系的构建：“亲”上加“清”

褚红丽

市场经济的高效运行和企业的快速发展，离不开政府作用的有效发挥，更离不开政商关系的科学定位和正确处理，良好健康的政商关系是经济、社会发展的润滑剂和助推器。然而，转型期的政商关系往往会有不同程度的畸形和扭曲，这不仅严重破坏市场经济的健康有序发展，也会阻碍市场化改革和经济转型的深入发展。2016年3月4日，习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员联组会上发表重要讲话，首次使用“亲”“清”两个字定位新型政商关系。其内涵远不止于官员和商人，而是涉及微观(政府官员和企业主)、中观(政府和企业)和宏观(政府与市场)三个层面。

“亲”“清”二字对政商的要求明确而清晰：“亲”要求企业主动同各级政府和相关部门沟通与交流，要求政府(官员)为企业解决困难，积极服务。“清”要求企业合法经营，官员不以权谋私，政商关系清白纯洁。说到底，“亲”就是让政府了解实际情况，为企业发展创造良好的营商环境。只有拥有了良好的营商环境，企业才会将精力更多集中于生产经营，而不是讨好官员。然而，企业发展所需要的环境十分复杂，改革需要循序渐进。在资源有限的情况下，优先重点改革哪些领域，是政府、企业和社会公众首先要明确的。究竟哪些“亲”环境的打造更有利于“清”关系的建立，这有待于严谨的实证分析，也正是本文关注的重点。

一、文献与理论回顾

的重要因素。麦肯锡2009年关于企业高管与政府互动的调查报告显示，政府行为对企业经济价值正面影响的排序中，公共设施、服务是排在第一位的。……