中心镇建设的制约因素、 经验借鉴及对策

叶生

党的十九大报告指出：以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。中心镇上接县城，下联乡镇，作为农村区域性的经济中心，是推动城市和小城镇联动发展的关键环节和重要载体。近年来，自上而下，中心镇建设越来越引起关注和重视。从认识定位看，由建设小城镇到建设中心镇，反映了对城市化认识的深化和提升。随着城市化的发展，中心镇必将承担起城市的部分功能，成为中心城市之间的副增长极。从目标任务看，江苏各县域都把城镇化作为发展的重要战略。截止2017年末，南通城镇化率达到58.73%，并正以每年1—2个百分点的速度推进。如此迅速庞大的城市化发展趋势和任务，仅仅需要中心城市的规模扩张是不够的，必定需要中心城镇来完成部分城市化的任务。

一、中心镇建设面临的问题

1.集聚和辐射能力不强。目前南通中心镇规模普遍较小，集聚和辐射能力不强。笔者在南通市如东县作了调研，该县栟茶、河口、岔河三个首批市级中心镇，2017年，平均每个中心镇的总人口为 6.9 万，镇区人口为 1.6 万，中心镇镇区人口占全镇人口比重为 27.2 %，城市化水平为 27.2 %，与全市城市化平均水平还有一定差距。研究表明，中心镇镇区人口5万以上，才能产生一定的集聚效应；镇区人口10 万以上，才能满足城镇基础设施配套经济型的要求。城镇规模小必然造成发展空间和辐射区域狭小，难以把周边乡镇的资源集聚起来，对镇域经济也无法起到辐射作用。……