中国医养结合政策研究

摘 要：近年来，我国在医养结合方面出台了一系列政策，推进医养结合发展已成为政府的重要目标之一。从政策发展的阶段性来看，医养结合政策在工具运用上日益呈现多元化趋势，尤其是国务院颁布的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见》更加注重各类政策工具的综合使用。但是，目前尚存在环境型政策工具占比较高、供给型政策工具占比偏低、需求型政策工具短缺等问题，各类次级政策工具内部结构呈现不均衡状态。未来应根据医养结合的发展情况，调整各类政策工具所占比例，优化政策工具的层级结构，统筹布局各种次级工具，充分发挥每一类工具的优势，取长补短，推动医养结合快速、有序及可持续发展。

关键词：医养结合；政策工具；内容分析法

中图分类号：C913.6文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2018）06-0068-06

一、問题提出

医养结合是指面向老年人的医疗服务与社会长期护理服务的整合。①在人口老龄化较早的欧美国家，它已逐步发展成为解决老年公共服务“双轨制”的重要方法。②它促进了服务间协同，是应对人口老龄化和慢性疾病挑战的重要政策工具。我国进入老龄社会后，医疗服务与养老服务分割供给的弊端日益显现。为解决这一问题，政府采取一系列政策措施促进医养融合。2015年11月，国务院颁布了《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了医养结合发展的阶段性目标和任务。党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合。……