土地财政模式的发生、发展与评价研究

林瑞瑞 梁小亮 梁颖 陈鸣飞

[摘 要]本文在研究中国土地财政模式发生、发展规律的基础上，基于经济结构角度定量评价土地财政模式的可持续性。研究发现：我国的土地财政模式经历了1979-1993年的土地财政前期阶段、1994-1997年的土地财政发生阶段、1998-2006年的土地财政发展阶段和2007-2015年的土地財政蓬勃阶段；土地财政模式的逐渐发展对我国经济结构的影响表现为“实体经济比重有所下降，虚拟经济比重有所上升”。因此，未来应适当控制土地财政发展趋势，防止其过快发展对经济结构造成不良影响，并合理引导资金供给方向，协调二元经济的发展。

[关键词]土地；财政模式；发展规律；评价

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.056

[中图分类号]F301；F812 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-0-04

1 问题的提出

土地财政收入已成为中国地方财政收入的重要组成部分，特别是1994年分税制改革后，各地方政府逐步走向依托“以地生财”的发展道路。然而，土地资源的稀缺性，必然会导致以土地为依托的财政模式的崩溃，因此，追本溯源探讨土地财政的发生、发展和演变，对于保护土地资源，促进社会经济可持续发展具有重要的意义。目前，学者们针对土地财政问题展开了一系列研究，主要集中在定义、现状、问题、原因以及对策等方面，但系统梳理土地财政的发生、发展，并定量评价土地财政模式的研究不多。因此，本文拟从土地有偿使用入手，探讨土地财政的演化规律，并基于经济结构角度评价以土地为依托的财政模式的可持续性，为财政收入改革提供一定的借鉴。……