对《治国与理财》和《以利为利》的解读

宁香君

摘要：本文以国家能力为解释框架，对《治国与理财》和《以利为利》这两本书进行了解读。这两本书在强调财政重要性的基础上，分析了财政对国家与社会的关系、中央和地方关系的影响。但是本文将解释链拉长，论述了将国家能力作为一个关键变量对国家财政类型、国家与社会关系的影响。

关键词：国家能力；财政类型；社会关系

一、两本书的主要内容

《治国与理财》和《以利为利》这两本书是财政社会学研究的经典著作。《治国与理财》研究了财政对国家和社会关系的影响，以及公共预算改革之下政治问责和民主的可能性。马骏[1]认为，不同的国家财政类型的形成，对国家治理有重要影响。最主要的影响在于国家与社会的关系：国家依赖社会，还是社会依赖国家？当国家依赖社会时，国家必然会对社会做出让步。当社会依赖国家，社会就要对国家有让步。在我看来，该书中国家与社会的关系是以国家为前提和基础的，国家的力量占主导性。马骏[1]认为，当国家财政类型转向税收类型，国家的财政收入越来越以私人经济税收为基础，国家对社会也越来越依赖。国家对私人税收的依赖也逐渐使得纳税人的纳税意识觉，所以国家必须要让步于社会，面对来自社会的讨价还价。以此为基础，本书的第二部分以公共预算为基础，分析了国家如何“花好钱”和实现政治问责来为社会负责。

《以利为利》的关注焦点在于政府行为，主要分析了财政与政府行为之间的关系。……