一项项改革，从浦东复制到全国

季明 何欣荣 陈炜伟

“家门口”，成了浦东改革为民的新尺度

40年前，这里是阡陌纵横、芦苇摇曳的农田。

28年前，随着开发开放一声号角，这里成为中国改革开放的新地标。

5年前，中国首个自贸区在这片热土诞生。面向国际最高标准、最高水平，世界级的金融中心、航运枢纽和科学城在这里成长……

今天的浦东，正由中国改革开放的窗口走向全面深化改革的试验田。一项项改革措施从这里复制推广到全国。

从特区到新区

开发开放浦东，有着特殊的时代背景：上世纪90年代初.国际上苏东剧变使世界社会主义发展遭受挫折，国内改革发展面临新的挑战。

在这样重大挑战、重大机遇、重大抉择的历史关头，党中央、国务院作出开发开放上海浦东的重大决策，向世界表明中国坚定不移推进改革开放的决心和信心。

上世纪80年代，在计划经济时代对全国经济举足轻重的上海，却在改革开放的大潮中成为“后卫”。1990年4月，开发开放浦东正式成为国家战略。上海终于抓住了20世纪最后10年的历史性机遇，从改革开放的“后卫”一跃成为“前锋”，打出了一张让世界惊叹的王牌。

上海市市长应勇说，开发开放浦东，推进“东西联动”，使上海彻底摆脱了上世纪80年代以来的困难局面。

从珠三角到长三角，浦东开发开放辐射带动长三角乃至长江流域的改革热潮——

开发开放之初，浦东财政资金非常紧张。捉襟见肘之际，改革者们创造出“资金空转、土地实转”的新模式。依靠这种新模式，外高桥区域以“空转”而来的2.4亿元起步，将“生地”转化为“熟地”。

28年来，浦东经济总量从1990年的60亿元跃升到2017年的9651亿元，年均增长15.1%。281家跨国公司地区总部云集，上交所、期交所等十多家要素市场集聚，1700多家高新技术企业蓄势待发。

从一个到一群

420.5米高的金茂大厦，492米高的环球金融中心，632米高的上海中心。站在黄浦江畔的外滩眺望过去，浦东陆家嘴区域的三幢摩天大楼，勾勒出优美的城市天际线。

以开放促改革、促发展，这是国家现代化建设的法宝，也是浦东开发的使命——

2013年上海自贸区成立后，拿出了中国第一张外商投资负面清单。随着开放力度的不断加大，负面清单的长度不断缩短。从最早的190条，缩短到最新的48条。

更多外资机构正从浦东的扩大开放中嗅得商机。今年3月，英国最大的保险公司——保诚集团在陆家嘴设立了资产管理公司。截至目前，全球资产管理规模排名前10的资管机构中，已有9家落户浦东。

一花独放不是春，百花齐放春满园。坚持试点经验的可复制可推广，是浦东在全国改革大局中的自觉担当——

2014年5月，习近平总书记在上海考察时表示。上海自由贸易试验区是块大试验田，要播下良种，精心耕作，精心管护，期待有好收成，并且把培育良种的经验推广开来。

从最早的“一枝独秀”，到“四朵金花”，再到后来辽宁、浙江等七省市和海南岛的加入。浦东在中国的自贸区战略中发挥了领头雁的作用，累计有100多项制度创新成果向全国复制推广。

从中国到世界

壮阔东方潮，如今再扬帆。28载风雨砥砺，走过万水千山的浦东，仍需不断跋山涉水。在改革发展的新征程上，浦东重任在肩。

吃好改革饭、做好创新题——

新时代，浦东这扇改革之窗，使命尤在。

中其中央政治局委员、上海市委书记李强在浦东考察时表示，上海是吃改革饭、走开放路、打创新牌发展起来的。上海过去靠改革开放，未来还要靠改革开放。

走进上海市浦东新区行政服务中心，可以看到一个电子显示屏，用4条曲线实时展示浦东的网上审批综合效率指数。最上面的红色曲线代表法定平均办理天数，最下面的绿色曲线代表实际平均办理天数。这条绿色曲线总是比红色曲线低很多。

作为上海“一网通办”政务服务的先行区域，浦东已实现327项涉企事项全覆盖，其中“全程网上办理、不见面审批”占53%，“线下窗口只跑一次”占47%。

走好开放路、打造新高地——

企业展展位“一位难求”、不得不“一再扩张”。作为全球第一个以进口为主题的博览会。首届中国国际进口博览会的招展远超预期。

迎接进口博览会，浦东已经吹响了“集结号”。目前，浦东共有13家平台和企业被认定为首届进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台。

过去40年，中国经济发展是在开放条件下取得的。未来中国经济实现高质量发展，也必须在更加开放条件下进行。在全面开放的新格局下，浦东大有可为。

把好质量关、打好民生牌——

中國经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。从浦东机场附近的大飞机制造基地，到张江的集成电路产业链，浦东的实体经济亮点频现。

“以实体经济为着力点，深化供给侧结构性改革，全面增强科技创新竞争力、全球资源配置竞争力、‘四大品牌竞争力、现代产业竞争力和人才环境竞争力，在推动经济高质量发展方面形成引领示范。”上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮说。

在浦东陆家嘴，15分钟的距离内能办不少事。通过推动教育、卫生、民政等多个部门服务资源下沉到村居，浦东在全市率先试点建设“家门口”服务站。

“家门口”，成了浦东改革为民的新尺度。未来，浦东还将打造可阅读、能漫步、有温度的高品质城区。

栉风沐雨，春华秋实。浦东28年的开发开放历程，向世界展示了中国特色社会主义的勃勃生机。

上海浦东陆家嘴一景（丁汀/摄）