开放型经济新体制下的人才引进机制研究

谢亚倬　张馨木　鄂豫　祝国鑫　隋艾辰

摘 要 随着中国近年来经济的快速增长，国民个人素质不断提高，社会上对于高素质人才的需求也越来越大。党的十九大报告明确提出，要“形成全面开放新格局”“要发展更高层次的开放型经济”。2016年5月，大连金普新区入选全国12个构建开放型经济新体制综合试验点地区，这对今后东北地区的经济发展具有强劲的带动性。而人才作为经济发展的核心要素之一，它可以发挥的作用不容小觑。因此，引进人才更为重要，人才引进机制的完善更是刻不容缓。

关键词 开放型经济 大连金普新区 人才引进

一、开放型经济体制下，金普新区创新人才引进机制的必要性

自贸区（Free Trade Zone，英文简称RTZ），指某一国家或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策以促进地区经济和对外贸易发展的区域。2014年底，习近平总书记就在主持中央政治局第十九次集体学习时指出，加快实施自由贸易区战略，是适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择，也是我国积极运筹对外关系、实现对外战略目标的重要手段。相比于欧美国家，我国建设的自贸试验区起步较晚，但仍能看出中国对外开放正在驶入快车道。深化改革完善市场机制，扩大对外开放；破解体制机制障碍，创新发展举措；先试先行进而将可复制经验扩大推广……

大连金普新区开放型经济体制应当结合我国目前的实际，大胆探索、积极实践，为各区进出口贸易、商品报税等创造了更加开放便利的环境，尤其针对自贸区最活跃的人才资源要素创新管理方式、改革人才引进培养机制体制。当今，人才资源是发展要素中最为重要的战略资源，充分说明人才资源在推动社会进步和科技创新方面的基础性作用越来越突出。目前，影响大连金普新区发展的因素有很多，其中最严重的问题是人才匮乏问题，人才数量和质量上的劣势成为制约经济发展的主要因素。

二、金普新区人才引进现状及其问题

首先，人力资源滞留于第一产业。大量剩余劳动力滞留于农业部门，影响人力资源的流动，限制了第二产业的升级和第三产业的正常发展。其次，第二产业集聚效应不明显。粗放式的增长方式和较低的劳动生产率使新区第二产业资本转化能力低下，进而影响整体就业水平和生产效益。再次，第三产业劳动力吸纳能力较弱，近年来新区第三产业劳动力比重虽不断增加，由2002年的22.1%上升到2014年的45.9%，但与其他新区，特别是与发展较早的浦东新区相比（同年第三产业比重为61.3%），第三产业的就业能力仍然偏低，究其原因，一方面涉及第三产业中金融、信息传输对劳动者有较高要求的从业人员数量较少，另一方面与人民生活水平相关的批发零售、餐饮业对劳动力吸纳能力还不够充分。总体而言，金普新区人才结构与产业结构不合理，重点产业人才、创新型及高层次人才严重短缺，难以适应产业机构优化升级和新区对外开放的需要。

三、推进金普新区开放型经济体制下人才引进机制建议及对策

人力资源作为金普新区发展的重要资源，应从远着眼、从严要求、从高落实，坚持高端引领、扩大影响、提高效益，加快人才发展体制机制改革和政策创新，统筹推进各类人才队伍建设，以期能将人力资源发展作为金普新区发展的重要突破口，带动整个金普新区经济社会发展取得更大的进步。截至目前，中国境内举办了第十五届国际人才交流大会、第二届中国（上海）国际人力资源服务产品与技术大会、首届国际产品创新（东北）峰会等高规格人才大会，宣传新区人才政策和良好的人才工作生活环境。大连市人社局举办了“牵手自贸，共赢未来”中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区重点产业人才招聘大会，这些活动均取得了良好的效果。同时组织区内23家企业和高校参加新区与大连市人才服务中心联合主办的大连（自贸区）重点产业人才招聘会，赴哈尔滨、长春、沈阳高校进行校招。完善外向型人才培养体系，支持开展高层次人才境内外培训和国际技术交流活动。充分发挥企业、高校、科研机构等用人单位的引才主体作用，探索市场化引才新机制。坚持以用为本、按需引进，重点引进能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略型人才和创新创业领军人才。完善知识产权运用和保护机制，建立健全人才激励制度。

四、加强对试点地区创新人才引进政策的支持力度

金普新区各试点地区多为外向经济发达的地区，对海内外高层次人才需求普遍较强，探索完善人才支撑体系，也是各试点地区的广泛共识。金普新区在创新人才服务政策方面出台了系列政策，其中对外籍高端人才、归国创业的外籍华人及其配偶子女换发5年多次有效的F字签证，简化永久居留资格审批程序等，探索尝试参照中关村50个工作日办结标准，但公安部现行规定的审批期限是60个工作日，建议商务部协调公安部以及省、市有关部门，在此项措施上给予相应支持。可以效仿上海浦东、深圳前海等先进地区，由市政府出面为金普新区争取国家层面的政策支持，从国家层面出台相关的试点政策，如外国人签证、税收优惠等政策措施。

（作者单位为大连民族大学经济管理学院）

参考文献

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[J].中国行政管理，2014（06）：111.

[2] 陆道坤，白勇.朱民.海外高层次人才引进问题与对策研究——基于10所高校“千人計划”入选者的分析[J].国家教育行政学院学报，2010（03）.

[3] 宗子仰.地方政府海外高层次人才引进政策研究[D].上海交通大学，2010.