武汉新港三江港区域开发的战略选择

谢东

现代港口发展理论认为，港口开发促进临港产业发展，将产生一系列的孵化效应和辐射效应，推动产业聚集。以港口为依托，以产业为支撑，有效实施港、产、城协调联动发展，是武汉新港三江港区域可持续发展的重大课题。

一、比较同类港口的发展经验，实现差异化发展

1、应研究竞争对手，从自身条件出发，找准发展定位。花山港、黄石新港位于长江南岸、三江港东西两侧，均为近年来开发的新港，对三江港的发展具有借鉴意义。在港产城联动方面，花山港港城联动有一定规模，城市建设甚至领先于港口发展。2009年花山新城建设启动，花山港也于同年开工建设，2014年开港运营，港城实现同步开发。由于花山紧靠武汉市东湖高新区，区位优势突出，特别是随着光谷东移的进程，花山城市建设成效已领先于港口发展。

黄石新港港产联动效应正逐步显现，但城市建设明显滞后。黄石新港于2015年9月正式开港。随着开港运营，宝武集团、中粮集团等一批企业入驻，临港产业正逐步聚集。由于黄石新港位于黄石市阳新县棋盘洲，距离黄石市主城区有一定距离（15公里），港区周边城市建设较为薄弱，尚处于启动阶段。

三江港位于长江南岸，距离鄂州主城区17公里，距离武汉45公里，三江港的发展应充分借鉴花山港、黄石新港的实践经验。一方面要借鉴黄石新港好的做法，尽快推进码头建设，力争尽早开港运营，健全海关、商检及保税配套服务功能，发挥港口对产业的聚集拉动效应，实现港产联动；另一方面，要充分吸收花山新城的成功经验，发挥毗邻光谷的优势，尽早启动三江港新城建设，促进港口、城市同步发展。

2、借鉴“一城一港”模式，完善口岸功能，突出港口发展比较优势。由于历史原因，港口项目重复建设严重，同质化竞争加剧，港口企业投资效益低下，资源浪费严重，目前长江港口企业是微利企业。2017年5月，周先旺副省长实地调研武汉港、鄂州港、宜昌港、荆州港等省内主要长江港口，并在武汉市召开调研座谈会，强调“一城一港、一体运营”，加快提升港口口岸功能。应贯彻落实省政府会议精神，强力推进“一城一港”模式，加强治理整顿非法码头，践行长江集约化开发战略。要统筹港口岸线资源，完善港口基础设施。三江港在建设一流港口硬件的同时，应同步建设通关、保税口岸功能，加快建设港口、一类口岸和保税物流园区“三体一位”的服务体系，后期条件成熟后申报三江港综合保税区。经验表明，通过“一城一港”模式集聚合力，打造“大通道、大通关、大平台”的格局，才能更好发挥港口、港区的功能，吸引临港产业、大进大出的商贸物流业快速聚集。

3、以提升产业层次和竞争力为核心，实现优势产业的规模化聚集。着力发展现代物流业、临港工业等特色产业。根据总体规划、国家产业发展战略，结合三江港腹地資源禀赋、典型产业集聚区发展经验，重点发展现代物流、装备制造、健康养老、农产品进出口加工四大产业集群，兼顾发展商贸流通、交通工程、节能环保、新型材料四类辅助产业，打造“四主四辅”的产业发展格局。

二、借鉴先进港口的发展经验，深入挖掘自身优势，实现区域特色发展

阳逻港距武汉中心城区20公里，是武汉新港的核心港口。2001年武汉国际集装箱转运中心等项目开始建设，2004年阳逻港开港。目前，阳逻港、工业示范园区、阳逻新城初具规模。借鉴阳逻港的大港开发经验，对指导三江港超前谋划、前瞻性发展，具有较强的参考价值。

1、主要成功经验

（1）阳逻港已迈入世界内河港口第一方阵。阳逻港一期通用码头、二期、三期1-4号泊位相继建成，11个集装箱泊位年吞吐能力达220万标箱，2016年阳逻港完成集装箱112万标箱，居长江中上游港口首位，湖北省80%以上的进出口货物经阳逻港运输。

（2）2017年8月9日，武汉新港空港综合保税区正式开园投入运行，海关、检验检疫人员正式入驻。武汉新港空港综保区于2016年3月获国务院批复设立，采取“一区两园”模式，分为阳逻港园区（规划面积1平方公里）和东西湖园区（3.05平方公里）。预计2017年内，综保区将实现进出口总额4亿美元以上，口岸服务功能全面提升。

（3）铁水联运工程在建，阳逻港区和周边铁路枢纽将通过铁路线联接，实现铁水联运。

（4）港区、园区、新城一体化架构初步形成。引入了以武钢江北集团、武船重工、一冶钢构等为龙头的钢材深加工产业，以西门子、阿尔斯通、中冶易新等为龙头的装备制造业，新型建材、生物化工、食品加工、电子信息等产业呈集聚发展态势。2016年定址阳逻的武汉国家航天产业基地，于2017年4月开建，已有三大航天产业项目落户，总投资额近30亿元。京东华中物流基地“亚洲一号”项目，一期投资6.7亿元已投入运行。保利、绿城、当代、金茂等多家房地产名企落子阳逻，临江临港区域汇集了一批地产项目。2017年4月，由武汉金融控股集团投资的武汉市“十三五”重点项目——武汉新港华中贸易服务区开建，总建筑面积25万平方米，总投资20.8亿元，计划2018年8月建成，致力于打造金融、贸易、政务、航运、会议、创业六大中心。2017年9月，武汉地铁阳逻线全线轨道贯通，计划于2017年年末投入运营，阳逻港基础设施配套日趋完善。

2、存在的问题

（1）由于前期港口经营权分立，导致无序竞争。阳逻港一期由一家民营企业控制，有3个泊位；二、三期分别有4个泊位，由国企武汉港航发展集团公司控制。但一期位于二、三期作业区之间，将二者分隔开来。由于经营主体不同、经营业务同质化，带来了各自为政、内耗严重、妨碍通关一体化等问题。目前阳逻港二期单箱收入仅为重庆港的三分之一。

（2）多式联运方面，铁路枢纽和港口之间最后一公里没有突破，港口陆域需引入铁路。

（3）阳逻港码头等基础设施、港区产业经过十多年的建设，形成一定规模。但是物流、贸易、加工、船运等行业发展还不够，是制约产业壮大的一大短板。由于港区狭小，发展空间受限，与港口相关的服务业，如船代、货代都在武汉市内，企业只能来回奔波，部分现有配套项目成了摆设。受部门利益和地方利益驱动，一些与航运物流主导产业无关的项目在港区内建设，加剧了港区腹地狭窄的困境。

（4）阳逻地产开发、城市建设有一定规模。但由于早期的工业港区定位，空气质量欠佳、公共配套不完善，城镇环境需提升，与宜居宜业、生态人文的城市发展定位，还有明显差距。

对比阳逻港的发展经验，三江港应扬长避短，少走弯路。一是相对于阳逻港，三江港在地理区位方面处于劣势，接受中心城市的辐射有限，还不具备与武汉直接对接的公共交通等资源。但是，三江港腹地宽阔，较阳逻港在产业布局方面优势明显，有利于临港产业展开。二是三江港要利用后发优势、科学规划，推进铁水联运，将铁路货运线路延伸至港区，解决最后一公里的问题。三是三江港港口开发要实现一个投资经营主体统筹开发、统一运作，避免低层次建设和无序竞争的问题。

三、充分利用外部机遇，主动对接国家战略

对接湖北自贸区，主动融入武鄂同城发展战略。随着武汉地铁11号线延伸至葛店南站，三江港新区毗邻湖北自贸区、东湖高新区的交通区位优势进一步显现。三江港新区要更加主动地与武汉对接融合，积极承接大武汉的产业转移，主动接受自贸区外向型经济的辐射带动，在合作中实现共建、共享、共赢发展。

坚持科学规划引领，用足用好国家政策。近年来，国家先后出台了长江经济带等重大战略，要主动对接国家扶持政策，积极争取重大项目审批、土地指标，申报长江经济带发展基金、物流建设基金等各类基金，创新资产证券化、海外发债等融资方式。