医疗保险已至关口，法规应急步跟上

卓永清

担任过台湾健康保险局第一任总经理以及台湾卫生署署长的叶金川博士，曾多次到访大陆和相关部门进行过交流，他建议城乡二元化及三个基本医疗保险分别由不同部门分管、且没有配套的法律规范是必须解决的问题。

在过去两三年出台的重要政策文件当中，我们可以清楚看到政府部门非常理解这些问题的存在，也陆续出台针对性的条款。然而，落地的结果往往不尽如人意，甚至有些不同部门出台的文件相互抵触。

用法律手段推动医疗保险发展，是从世界医疗保险发展史中得出的重要结论。时下，中国已到了提高社会保障立法层次的重要节点。

“三保合一”

关于健康的最高指导政策文件应当是2016年10月26日中共中央、国务院印发的《健康中国2030规划纲要》，提出健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充保险和商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系，其中整合城乡居民基本医保制度和经办管理，到2020年，建立覆盖城乡居民的中国特色基本医疗卫生制度。

直接提到解决城乡居民基本医疗保险制度二元化管理的，应是国务院在2016年1月3日发布的《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的意见》，要求省市自治区开始整合城镇居民基本医疗保险（下称“城镇居民医保”）和新型农村合作医疗（下称“新农合”）两项制度的规划，建立统一的城乡居民基本医疗保险（下称“城乡居民医保”）制度，2016年6月底前对整合城乡居民医保工作作出规划和部署，明确时间表、路线图，健全工作推进和考核评价机制，严格落实责任制，确保各项政策措施落实到位。……