坚持公益普惠 深化改革创新

李桂娟

【摘要】多年来，长春市紧紧围绕公益性、普惠性两大基本主题，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的发展原则，将学前教育作为重要的社会公益事业、作为关系到群众切身利益的民生工程、作为推动教育事业科学发展的重大举措来谋划发展，统筹推进，初步构建起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，有效缓解了“入园难”“入园贵”等问题。

【关键词】公益性 普惠性 学前教育 深化改革

一、高位统筹、科学谋划，用机制助力学前教育发展

1.进一步强化顶层设计。市政府高位统筹，科学谋划，出台《长春市人民政府关于加快学前教育发展的意见》，对我市学前教育进行总体安排部署。从资源建设、投入机制、队伍发展、保教质量及幼儿园管理等方面，保证学前教育事业科学发展，稳步推进。

2.进一步明晰管理体制。按照地方负责、分级管理、部门分工合作的管理体制，各县（市）、区充分履行辖区内学前教育事业发展的主体责任，将发展学前教育纳入重要议事日程，全面落实政策支持、统筹协调、投入保障和监督管理等方面的责任。

3.进一步推进统筹联动。随着我市學前教育的深入推进，制约事业发展的重点、难点问题逐渐凸显出来。为此，市政府牵头，进一步发挥由教育、发改及财政等部门组成的学前教育联席会议作用。

4.进一步完善督导评估。建立督导检查、考核奖惩和行政问责机制，将发展学前教育列入年度教育工作目标管理责任制和县（市）、区政府教育工作督导评估的重要内容。建立科学全面的指标体系，严格落实指标体系的实际运用，以督导评估着力推动学前教育的长效发展。

5.进一步关注民生保障。我市连续将公办幼儿园建设、民办园扶持、幼儿教师培训等工作纳入民生行动计划。

二、以公益性、普惠性为基本原则，持续发展学前教育

1.加快公办幼儿园资源建设。我市充分考虑城镇化进程中的焦点问题、人口变化趋势及“开放二孩”等因素，统筹推进，多措并举，充分利用中小学闲置资源，采取政府出资建设小区配套幼儿园等办法，积极扩大公办学前教育资源。

2.扶持普惠性民办幼儿园发展。2014年，我市出台了《长春市普惠性民办幼儿园认定及管理暂行办法》，该办法规定了严格的认定资格、完备的认定程序及详尽的管理办法，发挥了对普惠性民办幼儿园在起始发展阶段的扶持与规范作用。

3.进一步完善资助体系建设。我市对城镇低保和低保边缘家庭的幼儿实施学前教育救济。

三、加强教师队伍建设，为学前教育持续发展提供人才保障

1.强化幼儿教师师德建设。近年来，我市深入开展了幼儿教师师德建设系列活动，先后组织万名教师文明保教公开承诺活动，签订保教承诺书，下发《幼儿教师保教工作规范用语》；推选师德高尚、热爱儿童的“最美幼儿教师”，开展巡回师德报告会。目前，我市学前教师队伍热爱儿童、崇尚师德蔚然成风。

2.提高幼儿教师专业化水平。我市共有10所中、高等职业院校设置学前教育专业，办学规模达6000人，2015年10所院校全部通过省教育厅办学资质评估。

在强化学前教师培养的同时，我市进一步完善学前教师培训制度，全面落实国培、省培计划，着力开展市级、区级及园本培训，全面构建起五级培训体系，有力的促进了教师队伍的专业化成长。落实两期行动计划以来，共计培训幼儿园园长及专任教师1.2万人次，实现了一轮全员专业培训。

3.加强园长队伍建设。近三年来，我市相继认命了65名骨干园长，在此基础上3名省级示范园园长被命名为“长春名园长”，接受市委的表彰，成立名园长工作室，充分发挥了优秀园长的辐射带动作用。

四、深化改革，强化管理，为适龄儿童提供有质量的学前教育

在政府逐年加大学前教育财政投入的前提下，在全社会关心支持学前教育发展的氛围下，提升保教质量是当前和今后发展学前教育的必然方向。

1.实施幼儿园分类指导、分类管理。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，对幼儿园实施分类指导、分类管理。我市按计划开展幼儿园动态评估工作，从硬件建设、教育教学、卫生保健及幼儿园管理等方面进行评估验收。强调公办幼儿园起到示范引领作用，校办幼儿园努力实现法人、财务、园舍、师资独立，民办幼儿园依法依规办园。通过评估，我市具有一定规模、设施配备齐全、保教行为科学、社会反响良好的一类以上幼儿园达到130余所，实现了办百所优质园的目标，为适龄儿童提供了有质量的学前教育。

2.加强幼儿园安全工作建设。我市以政府办公厅名义出台了《长春市关于进一步加强中小学（幼儿园）安全管理工作意见》等规章制度，所有幼儿园每月开展一次安全演练，全体教师和幼儿的安全意识明显增强。按照省教育厅校园警务室建设规定，所有幼儿园按要求完成了警务室的建设，同时配备安保器材，有效提升了幼儿园的安保力量。

3.探索“托、幼一体化”的发展模式。2012年，我市成功成为教育部“0～3岁婴幼儿早期教育”试点城市。2014年，我市教育、发改及财政等7部门共同印发《长春市中心城区0～3岁婴幼儿早期教育试点工作实施方案》，建设7个早教试点社区，认定20所早教试点幼儿园，组建0—3岁婴幼儿早期教育试点专家顾问团，出版《长春市婴幼儿家庭指导手册》。

4.强化教研、科研兴园力量。我市学前教育教研、科研进一步健全。市区两级教研、科研力量得到有力充实，定期对全市进行业务指导。我市“十二五”专项课题——“幼儿教育小学化倾向的成因及对策研究”，取得了预期成果，已成功结题。科研指导教研，提高保教质量的做法在保教实践中得到充分运用。

5.融合信息技术，提高教育质量

（1）加强硬件建设。在当今信息化时代，幼儿园始终将信息化建设放在至关重要的位置上。信息技术环境的优化，能够满足教师利用信息技术手段开展教育教学活动，满足幼儿园管理的需要，提高信息化工作水平。

（2）建设信息化平台。几年来，长春市加大了各幼儿园在信息化应用方面的督导和管理。建立信息化管理平台，实现园内事务电子化、数字化，提升管理效率；建设门户网站，加大对外交流、宣传力度；创设网络沟通平台，探索应用网站、微信、QQ等信息技术手段，达成家园沟通常态化、即时性；利用先进的网络监控系统监管园内教育活动，掌握园内工作状况，及时发现问题、处理问题。

（3）网络资源建设。现代化的信息技术资源能把各种教育因素与教师的教、幼儿的学有机的联系在一起，形成最优组合，达到最佳的教学效果。长春市各园利用云存储技术，建设网络资源库，共享各种课件、软件和幼教产品，使教学更轻松，同时也能帮助教师和家长提升幼儿学习的针对性和趣味性。

近几年，长春市一直定期组织开展教师信息化应用培训、远程培训和举办“以赛促学”活动等，以提高教师的信息素养和信息化应用水平。

在发展的同时，我们清醒的意识到学前教育依然存在诸多问题，如普惠性资源仍需进一步建设，各级各类投入仍需进一步增加，教师队伍专业化仍需进一步发展，学前教育依然是各类教育的薄弱环节。

今后长春市的幼儿教育会继续秉承“改革、发展、创新”的思路和求真务实的工作作风，向着更高的目标努力，使我市的园所管理更加精细化；环境建设更加生态化；课程模式更加多元化；教师队伍更加个性化；教学内容更加生活化；教学方式更加游戏化；服务品质更加特色化。努力打造幼儿、家长信赖，社会、公众认同的优质学前教育。

参考文献：

[1]徐靖程.教育改革：向着更加公平普惠的目标——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[J].中小学信息技术教育，2013，（12） ：5.