企业参与林业扶贫的实践与经验

史文亚

摘要：恒大集团2015年开始帮扶大方县，经过三年的扶贫实践，使1.8万人通过林业脱贫，积累了丰富的林业扶贫经验。本文通过对恒大集团林业扶贫全面的介绍与总结，希望给企业与政府合作扶贫提供借鉴。

Abstract：Evergrande group started to help dafang county in 2015.After three years of poverty alleviation practice，18，000 people were lifted out of poverty through forestry and accumulated rich experience in forestry poverty alleviation.This paper comprehensively introduces and summarizes forestry poverty alleviation in Evergrande group，hoping to provide reference for enterprises and govern-ments to cooperate in poverty alleviation。

关键词：企业参与；林业；扶贫；大方

一、大方县林业扶贫情况

毕节是全国首个也是唯一的“开发扶贫、生态建设”试验区，8县区中有5个县是国家扶贫开发工作重点县，20世纪80年代，该区域被联合国有关机构视为不适宜人类居住的地区。大方县位于贵州省西北部，毕节地区中部，乌江支流六冲河北岸，乌蒙山腹地，全县总面积为3，505.29平方公里，辖31个乡镇，389个村，总人口110万人。据统计，截至2015年末，全县共有贫困乡镇24个，贫困村175个，贫困人口5.4万户，18.16万人，贫困发生率为16.4%，贫困人口集中、连片分布，贫困面积大、程度深，是贵州省毕节试验区的贫困典型、国家扶贫开发重点县和乌蒙山连片地区特困县。

按照贵州省委、省政府脱贫攻坚“五个一批”的要求，林业扶贫是“生态脱贫一批”的主要措施。2014年以来，大方县积极争取生态扶贫项目资金共计41997.93万元，项目重点向贫困乡镇贫困村倾向，通过新一轮退耕还林工程、森林生态效益补偿和选聘贫困生态护林员等三大主要措施，助推林业扶贫。一是实施新一轮退耕还林工程。该工程启动以来，大方县在25个乡镇累计实施面积28.16万亩，项目投入资金36992万元。项目覆盖全县贫困人口6026户18287人，涉及面積3.82万亩，资金4585.88万元。二是实施森林生态效益补偿。全县共有178.72万亩公益林纳入生态补助范围，每年兑现公益林森林生态效益补偿基金1527.81万元，其中：重点公益林补偿基金1230.15万元，地方公益林补偿基金297.66万元。自2013年以来，累计兑现公益林补偿资金6821.93万元。该项补偿涉及30个乡镇的贫困户4.13万户13.87万人。三是选聘贫困户护林员。在生态公益林及天然林管护、森林防火、野生动物保护等森林资源管护中，全部聘用当地有劳动能力的贫困人口，把具备条件的建档立卡贫困户，择优聘为生态护林人员。全县共计聘用护林员1437人。

二、恒大集团林业扶贫概况

在全国政协鼓励支持下，恒大集团从2015年12月开始帮扶毕节市大方县，计划无偿投入30亿元帮助大方县18.16万贫困人脱贫。通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、就业扶贫、教育扶贫及特殊困难群众保障扶贫等五大措施，结对帮扶两年多来，已帮助大方县12.73万人实现脱贫。

林业脱贫是产业脱贫的重要组成部分，紧紧围绕“百姓能脱贫、产业能致富”目标，建设精品示范点，以点带面引领全县林业产业发展，通过主抓四个方向助推林业脱贫。一是配套异地搬迁产业。为达到贫困户“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，恒大集团因地制宜在大方县雨冲乡油杉河村安置点为搬迁户配套1300经果林。由引进的企业负责统一管理、经营。每个搬迁户拥有5亩经果林地自主经营，发展林下经济。二是发展生态旅游。依托百里杜鹃国家森林公园及油杉河国家森林公园旅游资源，分别在上述两个国家森林公园的毗邻区建设2000亩玫瑰及6000亩油用牡丹，全力打造现代农业观光园。另外，在东关现代农业育苗中心，建设200亩鲜果采摘园，形成农旅、科研为一体的农业采摘园。三是提升本地优势产业。目前大方县核桃种植面积37万亩，刺梨种植10万亩。为了提升核桃的经营管理水平及品种更新。在核桃乡对2000亩本地实生核桃进行改良，采用黔核5号和黔核7号接穗，高位嫁接本地3-5年实生核桃，既改良了品种，又缩短了挂果时间，还推广了高位嫁接技术。面对县内刺梨种植面积大而管理水平低的现实，恒大集团通过招引返乡创业人员，按照“科学种植、示范带动、产业打造、”要求，在雨冲乡实施了1000亩”贵农5号“刺梨。同时支持企业发展林下养蜂350箱，早熟马铃薯800余亩。四是引种新品种种植及培育。为了实现全国皂荚大县的目标，恒大集团在雨冲乡和六龙镇建立现代化皂荚育苗中心600亩，引种优良皂荚品种2000亩，推广全市皂荚种植10万余亩。

三、恒大集团林业扶贫模式及成效

项目遵循资源变资产、资金变股金、贫困户变股民的“三变”原则，采取“村委+公司+基地+贫困户”的模式，项目由招引的公司、恒大集团和政府三方合力打造。

公司牵头捆绑贫困户进行生产经营，负责土地流转、基地种植及后期管理运营。恒大集团根据公司的需求，采购种苗、农用机具，整理土地，修建育苗中心和管理房。政府负责连通项目基地及基地内道路的修建及硬化、建造蓄水池、通电、通水、通讯及建设场地平整，把项目纳入到林业工程中给予补助。恒大集团投入的种苗、农用机具、整理土地、修建的管理设施等物资折算为资金量化到贫困户，作为贫困户的股金入股；政府投入部分作为公益性事业投入参与林业产业打造，不作为入股股金参与分红。公司和贫困户按第一年的投入资金比例分红，后续各方投入只能作为基地运营费用。

项目由公司统一种植，统一管理，统一加工或销售。村委会牵头组织劳动力、协调土地流转、宣传、发动。贫困户的收入由土地流转费、劳务收入、利益分成三部分构成。项目由乡镇人民政府进行管理及监督，由县直农林部门作技术指导，乡镇相关部门作具体督查指导，严格按照相关要求、标准组织实施。项目涉及需要进行公路硬化、蓄水池修建等基础设施建设由乡镇牵头联系相关单位具体进行实施。

目前恒大集团已建成10400亩经果林核心基地，带动农户发展了18万亩经果林，直接带动1.8万人脱贫，帮扶的贫困户年人均纯收入超0.55万元。皂荚基地已成全省第一批林业科技示范园，核桃基地已是全省第一批林业科技示范点。

四、恒大集团林业扶贫的经验

（一）政企合力扶贫。脱贫工作本质上是发展工作，即使发展的主体目的和手段不同也并不能割裂其政府主导市场决定的本质。贫困户、政府、恒大集团视作“一躯两翼”，两翼协调配合，激活了脱贫发展的长效驱动力。两翼配合既是政府职能所向，亦是市场发展所需。恒大集团和政府充分发挥各自优势，合力打好脱贫攻坚战。在项目实施过程中，双方做到同频共振，不仅明确分工更紧密互动，时刻保持紧跟贫困户发展前线，政企同频共振协同配合承托起了贫困户“造血”式发展的重任。

（二）严格質量标准。在项目实施过程中，严格质量标准是项目成功的基础。一是注重改善立地条件。对项目基地土地进行深翻，原有土壤不能满足苗木生长要求的情况下，进行换土，以保证苗木生长提供良好的基础条件。二是选择优良苗木。恒大集团与县林业局共同选派有经验的技术人员去苗源地进行看苗调查。严格按照采购合同要求现场督导起苗，派人随车押运苗木。三是严格苗木质量抽检。为防止弱苗、脱水苗、机械损伤苗比例过高，一批次万株以上苗木按5‰现场抽查验收，一万株以下按行业标准抽检。苗木质量合格率需达95%以上，低于85%的拒绝接收。不合格苗木进行假植，确保种植苗木植株健壮，根系良好，枝条充实、丰满、无机械损伤。四是注重种植质量。在种植过程中，技术人员先进行种植技术培训，随后检查种植质量，发现窝根、覆土不实等情况，立即整改。

（三）跟踪管理过程。林业三分靠种植，七分靠管理，后期管理是项目成功的关键因素。一是健全管理制度。要求每个项目基地建立一个日常管理台账，跟踪记录经果林管护工作。二是加强技术服务。供苗商需无偿提供三年免费技术服务，每年至少需到基地三次技术服务。同时通过印发技术资料、制播视频资料，组织农技员、“土专家”开展讲座等方式，培训基地务工人员，加强管护技术服务。三是奖补经营主体。采取先建后补、以奖代补方式，激励公司、合作社建设高标准示范点，引领全县经果林发展。

（四）注重产业长短结合。按照“户户有增收产业、人人有增收途径”要求，紧盯脱贫目标，改变传统种植，发展新兴产业，将长期效益与短期效益结合起来，发展林下种养殖业，实现林下种植早熟马铃薯、魔芋、苗木培育及养蜂等。切实解决群众增收难的问题，确保群众持续增收，让项目覆盖的贫困户真正享受到脱贫攻坚产业扶贫的红利。