泰和县农村土地流转存在的问题及对策

张思蔚

摘要 当前，我国农业生产方式发生了深刻变化，土地流转已成为了农村工作的新常态。本文介绍了土地流转的概念和形式，分析了泰和县农村土地流转中存在的问题，并提出了相关对策，以期为农村土地流转工作的稳步推进提供理论参考。

关键词 农村土地流转；问题；对策；江西泰和

中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）16-0291-01

泰和县位于吉泰盆地中心，处于江西省中南部。泰和县境内地貌多样，河谷平原、丘陵和山地分别占30%、54%、16%。泰和县属于典型的中亚热带湿润性季风气候，四季分明，光能充足，热量丰富，降雨量为1 726 mm，无霜期281 d，平均气温18.6 ℃。

20世纪90年代以来，随着我国经济快速发展，大量壮年农民涌入城市，农村土地开始出现了流转现象或闲置。农业生产受气候条件影响较大，经济效益远不如务工收入，大大挫伤了农业生产者的积极性。泰和县与其他地区一样，土地流转面积逐渐扩大，但是在土地流转过程中也存在一系列问题。现针对存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

1 土地流转的概念和形式

1.1 概念

我国土地流转实质上是土地使用权的流转，是农村土地权利通过多种形式转移给经营者和其他大户的现象[1]。

1.2 形式

1.2.1 转包。指承包经营权发包给第三方并收取租金的行为，承包人不改变原承包关系。大多数农户都是通过该形式处理土地经营权。

1.2.2 转让。转让是农村土地流转的主要方式之一，指土地承包经营权所有人将承包经营权一次性转让给其他经营者的行为。在这种方式下，转让方与土地所有者合同关系解除，因土地而形成的权利义务关系也随之转移给新的土地使用者。

1.2.3 置换。该方式不以货币为媒体，承包者将其土地经营权的土地相互交换的行为，双方均丧失了原土地经营权，取得对方的承包经营权。

1.2.4 股份合作。该方式可以实现农业合作社或股份制经营的经济行为，是将土地作价入股，与技术、劳动力、奖金和土地等生产要素进行组合。股份合作可以将农民手中多余的土地集中起来，通过股权方式参与土地收益分配，从而实现经济利益。股份合作正在农村大范围推广，是一种新型的土地流转形式。

2 泰和县农村土地流转存在的问题

2.1 土地流转混乱

农民在土地流转过程中，持有土地的农民和承包方均缺乏法律意识，只是口头约定，没有书面合同，在一定程度上孕育了许多矛盾，流转乱象较多[2]。如有的农民契约精神较差，不愿意长时间流转；有的农户将土地委托给村干部办理。

2.2 承包地地块分散

承包商大多数从农户手中流转土地，由于地块分散，难以整合，不便于农业机械的使用和后期的田间管理，也大大挫伤了承包商从事农业生产的积极性。

2.3 缺乏土地流转市场

目前，农村地区尚未形成统一的土地流转市场，流转信息渠道不通，中介组织较多，多数由村干部代管，生产要素不能得到合理流动和优化配置[3]。一些地方建立了中介组织，但是并没有按照市场规律操作，难以形成统一的土地流转市场，导致农户找不到合适的受让方，承包商找不到合适的转让方。

2.4 土地承包户文化素质低

由于青壮年农民多数以出门务工为主，参与土地流转的大农户多数文化程度较低，知识老化，经营能力较差。此外，承包大户对新装备、新技术和新品种的缺乏应有的了解和认识，大大影响了农业承包户的开拓和创新能力。

2.5 土地流转价格不稳定

由于农民与承包大户之间只是口头约定，没有签订合同。农户看到承包户获得了利益，便要求逐年上涨承包价格，导致承包价格不稳定，不利于流转市场的规范运作。

3 对策

3.1 积极培育土地流转市场

一方面，积极推行网络化管理，全面统计土地承包、劳动力和流转情况等资料，建立农村土地流转信息网；另一方面，保护农民土地流转的收益，建立科学的农地评定评体系。此外，以市场为导向，成立市场化的土地流转中介服务组织，有利于解决供需双方信息不畅产生的矛盾。

3.2 建立健全土地流转服务体系

将土地流转工作纳入乡镇政府的工作议程，成立乡镇土地流转服务站，指派专人负责，收集土地转出和转入相关信息，从而促进乡村振兴战略和新农村建设的顺利实施。

3.3 加强职业农民培训，促进劳动力转移

一是加强劳动力就业服务体系建设，以政府为主导，社会中介为补充，形成多形式、多层次、有保障的劳务输出格局；二是搞好职业农民培训，特别是农民合作社管理人员和专业大户，提高土地流转经营和管理能力；三是扩展劳动力转移的空间，发展农产品加工和流通业。

3.4 加强农村社会保障体系

只有不断健全社会保障体系，农民才能得到离开土地的安全感和规避市场风险的能力；只有解决了农民养老和医疗等民生工程的后顾之忧，才能推动土地流转规模化经营和实现农业现代化[4-5]。

4 参考文献

[1] 肖吉军，朱先福.农村土地流转问题与对策分析[J].农业与技术，2015， 35（15）：177-178.

[2] 吴成明.农村土地流转出现的问題及解决对策[J].农业工程技术，2016（32）：7.

[3] 程传兴.农村土地使用权流转存在的问题与对策[J].经济经纬，2005（1）：114-116.

[4] 朱耀斌.农村集体土地使用权流转中存在的问题及对策研究[J].新农村：黑龙江，2017（5）：58.

[5] 赵金龙.农村土地流转与征收[M].北京：金盾出版社，2011.