加强领导干部政德建设的思考

张香丽　田娇

摘 要：2018年全国两会期间，习总书记在参加重庆代表团审议时强调领导干部要立政德，其中立政德就是要明大德、守公德、严私德。文章梳理了党员干部政德建设的理论渊源，以巴南区的实践为观察点，阐述区县地区开展政德建设的必要性，分析巴南区政德建设的主要做法和面临的主要困境，进而提出从“政治生态营造”、“政德教育培训”、“社会舆论引导”、“干部动态考察”四个方面入手，实现良好环境“塑德”、培训实效“立德”、法治德治“尚德”和日常监督“促德”，从而为推动巴南经济社会发展提供强大的道德支撑和精神力量。

关键词：领导干部；政德建设；实践与思考

一、党员干部政德建设的理论渊源

长久以来，中国共产党高度重视党的自身建设，尤其注重党员干部队伍建设。关于党员干部政德建设的相关理论由来已久，毛泽东曾就其“治国就是治吏”的政党建设主张，旗帜鲜明地提出了干部“德”的重要性，并从“全心全意为人民服务”这一党的宗旨的角度出发提出政德建设的最高境界。改革开放新时期，实行对外开放和对内搞活经济政策，邓小平提出“高级干部要以身作则，做执行‘三要三不要原则的榜样，做艰苦奋斗的榜样，做实事求是的榜样”，揭示了新的历史条件下党员干部从政道德建设的重要性。江泽民提出了“依法治国”与“以德治国”相结合的战略思想，从治国方略的高度，探索解决干部队伍政德建设的问题。胡锦涛在“十六届中央纪委七次全会”上从八个方面为党员干部形成良好风气提出了具体要求，提醒党员干部要筑牢思想防线，结合党员干部面临的各类诱惑和风险，深入剖析了党员干部政德建设的侧重点。

真正明确地、系统性地提出“政德建设”的是习近平，他的政德建设思想最早可以追溯到2004年。习近平在浙江从政期间，结合工作实际在《求是》杂志上发表了《用权讲官德，交往有原则》一文，首次围绕领导干部用权问题系统性地阐述了他的官德思想。2005年，他在《光明日报》上发表了《弘扬“红船精神”，走在时代前列》一文，提出领导干部必须牢记中国共产党的源头精神，发扬红船精神，坚持人民利益高于一切的政德品质，真正干出有利于党和人民事业的政绩。之后，习近平在很多场合中多次谈到政德，强调为政做官需要“修心治身”，而且要先有修心治身的道德，然后才会有经世治国的政德。2018年3月，习近平总书记在参加重庆代表团审议时就“立政德”发表重要讲话，系统阐释了“政德”的核心要义，为重庆党员干部队伍建设提供现实依据的同时，政德思想也成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，成为全党上下积极学习认真贯彻落实的重要内容。

二、巴南加强党员干部政德建设的现实意义

从国家发展、党的建设层面来看，加强党员干部政德建设是巩固党执政基础的迫切需要，是匡正民风、引领社会风尚的迫切需要，是从源头上预防腐败、爱护和保护干部的迫切需要。就重庆巴南地区来说，加强党员干部政德建设对于当地的社會发展有着更深层次的现实战略意义。

（一）贯彻落实习总书记要求的必然之举

作为直辖市，重庆一直以来受到党中央的高度重视，2016年初习总书记视察重庆时就对重庆的发展建设提出过明确要求。时隔两年，2018年全国两会期间，习总书记在参加重庆代表团审议时发表的重要讲话，直指重庆发展的问题症结，强调领导干部要讲政德，既对重庆各级领导干部提出了明确的要求，也为重庆各区县做好各方面工作提供了切实的行动指南。深入学习贯彻习总书记全国两会期间重要讲话精神，加强领导干部政德建设，是对标对表学、落地落实做的题中之意和必然要求。

（二）推动巴南社会事业发展的必然之举

当前，正值巴南区认真落实“五个围绕”工作要求，大力实施“八项行动计划”的关键时期。巴南既面临着经济质效不断提高、城市品质不断提升、民生福祉不断改善等前所未有的发展机遇，也面临着资源环境等要素制约、社会矛盾短期加剧的严峻形势。事业的成功、地方的兴衰，关键在人，关键在干部。实现巴南社会事业高质量发展，必须全面开展政德建设，不断提高广大党员干部的思想政治素质，从而确保各部门、各镇街在发展中思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，以作风建设的新成效带动全区改革发展。

（三）提升巴南干部队伍素养的必然之举

随着全面从严治党的深入推进，巴南干部队伍素质整体显著提升。但对标对表习总书记对于干部的标准和要求，党员干部队伍在不同程度上还存在着一些差距和不足。为更好地推动习总书记系列重要讲话精神的落地落实，必须积极开展政德建设，通过领导干部道德素养的提升，提高党员干部队伍的整体凝聚力和战斗力，让巴南的广大群众切身感受到干部作风的新变化、新气象。

三、巴南区党员干部政德建设的举措与困难

为深入贯彻落实习总书记在全国两会期间特别是参加重庆代表团审议时的重要讲话精神，巴南区聚焦领导干部政德素养，大力推进政德建设，在全区范围内形成了“心齐、风正、劲足”的良好风气。

（一）主要举措

第一，层层学习，快速推进。一是区级领导带头学。区委常委会多次召开专题会议，学习、研究习总书记全国两会期间重要讲话精神，并结合巴南实际对如何贯彻落实提出要求。二是全区干部深入学。各级部门、各单位组织党员、干部第一时间收听收看两会专题节目，做到党员、领导干部及时学、深入学。三是制定目标系统学。通过专题研究，区委组织部把领导干部政德建设、政德教育作为本年度干部教育培训工作的重点，纳入年度干部教育培训计划。

第二，专题培训，精准推进。一是打磨政德专题。区委党校通过外请名师、内建团队、集体备课，引导青年教师精心打磨“政德”专题课程，开设了《习近平新时代中国特色社会主义思想研究》、《预防职务犯罪》、《领导干部的法治思维能力培养》等课程，确保“政德”教育第一时间进头脑、进课堂。二是创新教学方法。在专题授课的基础上，设置了“巴南区加强领导干部政德建设存在的问题及对策”结构化研讨和“区内先进人物” 典型教育学员论坛等多种方式，引导学员明大德、守公德、严私德，切实提高了“政德”教育的实际成效，得到学员们的一致好评。

第三，树立标杆，示范推进。注重在党员、干部中发现道德模范、人民好公仆、感动人物等先进典型，根据榜样特点和身份特征，进行有针对性的宣传安排。通过榜样现身说法，让广大党员干部更实在地理解政德的内涵，并自觉地以习总书记全国两会期间重要讲话精神为指引，争做社会主义道德的示范者、良好风尚的维护者，推动形成你追我赶讲政德的良好氛围。

（二）主要困难

在取得一定成效的同时，我们更加清醒地看到，巴南的政德建设与上级要求和干部群众的期盼还有不小差距。

第一，政德标准难以明确。通过梳理历任领导对于党员干部政德建设的相关要求，我们可以大致梳理出党员干部政德建设的整体框架體系。但是，党员干部政德建设如果量化评估，就必须对其标准进行具体量化评估，既要合理选择变量，也要科学分配权重，这项任务既复杂又责任重大，需要认真思考。

第二，政德品质难以培养。党员干部政德建设包含“大德”“功德”“私德”三个大的方面，对党员干部工作生活各个方面的品质和素养提出要求。而现实中的党员干部首先是一个普通的“人”，人的本性具有复杂性，随着全面从严治党的深入推进，党员干部素质提升明显，大多数党员干部能够保证在工作状态中，在群众面前做好先锋模范、率先垂范的作用，但在生活中往往放松对自己的要求，难以做到经常性地反省自躬，在家风建设、交友方式等方面还不够严肃谨慎。

第三，失德行为难以监督。党员干部走向腐化堕落往往源于最初的政德缺失，因此加强党的建设，提高党员干部的战斗力，应当从失德行为监督抓起。但从现实情况来看，许多失德行为往往十分隐蔽，尤其是党员干部的“私德”，无论是来自于领导的检查、群众的检举或是时间的检验往往作用不大，守德和失德似乎只能取决于党员干部的党性修养和政治定力。

四、推动巴南区党员干部政德建设的对策建议

政德是整个社会道德建设的风向标，也是政治生态的导航仪。把习近平总书记关于“立政德”的重要指示精神落实在具体工作中、落实在干部队伍建设上，是当前及今后一个时期重要政治任务。

（一）抓住政治生态营造，以良好环境“塑德”

全国两会期间总书记不仅针对重庆提出党员干部要立政德，更明确了要在全社会营造风清气正的政治生态的要求，让讲政德、立政德、修政德在党内蔚然成风。因此，应当抓住政治生态营造，以良好环境“塑德”。首先，抓住关键少数。用好批评和自我批评这个武器，民主生活会经常化，在会上把群众反映、巡察反馈的问题说清楚、谈透彻，强化领导干部的责任担当，坚持以上率下，始终严格自律。其次，抓好党内政治文化。始终坚持马克思主义指导地位，积极培养和践行社会主义核心价值观，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是的价值观，不断涵养党员干部的政治定力。

（二）抓好政德教育培训，以培训实效“立德”

党校是党员干部培训的主渠道，提升党员干部政德修养就必须突出党校教育，抓好政德教育培训，以培训实效“立德”。首先，优化教学专题设置。在将党员干部政德教育纳入主体班次教学的基础上，可以通过开设“党员干部政德修养提升”专题培训班，实现党员干部教育全覆盖。在加强干教培训的同时，“党员干部政德修养提升”作为党校校级课题，鼓励年轻教师开展课题研究，深化理解认识的同时，提升教学水平，实现教研相长。其次，搭建教学平台。树立巴南发展历史，深挖政德楷模，建立现场教学点、树立典型，通过树典型、现场教学等方式，让领导干部身临其境感受领导干部政德建设的重要性，并围绕新时代的客观实际探讨新做法。

（三）抓实社会舆论引导，以法治德治“尚德”

党员干部的政德建设关乎整个社会的和谐发展，同样地也需要全社会的共同推进，应抓实社会舆论引导，以法治德治“尚德”。首先，持续掀起学习宣传贯彻热潮。充分运用传统媒体和新媒体将习总书记关于“立政德”的重要思想、重要观点、重要论述宣传好，在全社会营造学习总书记要求的良好氛围。广泛开展征文、演讲等活动，更好地让群众深刻理解、践行好总书记的要求。畅通渠道，搭建好人民群众监督的平台。其次，在全社会形成法治德治学习的良好范围。总书记强调“法治是各级领导干部知识体系中的基础内容”，“修好政德重在常怀律己之心，多积尺寸之功”。因此“立政德”就应当在全社会形成法治与德治宣传学习的良好氛围，在全社会掀起学习宪法的热潮，让法治精神、法治信仰、法治意识和法治思维深入人心的同时，坚持用理想信念和中国梦感召人，用社会主义核心价值观引领人，在吸收传统文化精华的同时，防止社会不良风气侵蚀领导干部。

（四）抓稳干部动态考察，以日常监督“促德”

为破解政德建设面临的监测、考核、整改不及时等难题，应当紧扣干部动态考察体系建设，以日常监督“促德”，全方面、多角度促进政德建设。首先，完善考核体系。一是制定完善领导干部政德考察办法。细化要求，科学制定考核内容和考核方式。让党员干部在严格考核之下能够形成“立政德”的自觉惯性。二是建设数据库。通过数据手段，量化领导干部政德表现，建立实现实时录入、实时监控和实时整改的政德数据系统，便于动态掌握、考察和整改干部政德表现。三是充分分析数据。对照数据分析不同时间节点、不同部门、不同年龄段干部政德表现的差异，从考核体系、党员干部特征和社会经济发展等多维度梳理分析提升干部政德水平的方式方法。其次，严格奖惩逗硬。一是定期通报考评结果。定期将考评等级、重点问题、整改方向等大数据分析结果通过密件方式发给各单位的主要领导和党员干部本人，让主要领导充分了解本单位人员的政德信息，同时要求党员干部加强自身修养，提升执政能力。二是严格奖惩制度。围绕考评结果和整改情况，针对主要领导监管不力，领导干部为政不为、懒政怠政等政德表现极差且屡教不改等情况进行公开通报批评，对政德表现优秀的单位及个人进行全区表彰并进行广泛正面宣传。三是坚持科学用人导向。将党员干部的政德表现纳入干部选人用人体系中，将政德表现突出的干部纳入储备干部培养，而政德表现存在重大问题的干部应及时清理出干部队伍，从而倒逼领导干部加强政德修养的自我提升。