关于进一步整合优化上海市财政支农政策的若干问题研究

摘要：2014年起，上海市开展了财政支农政策整合工作，建立了“6+1”财政支农政策体系，同时为创新资金和项目管理体制，明晰市与区管理责任，对部分专项实行了审批权下放。政策体系运行2年来，通过实地调研和日常工作反馈了解，发现现行政策在体系框架、政策内容和运行机制等方面存在一定问题有待进一步完善。本课题基于上海市财政支农政策运行现状，从调研中发现的短板问题入手，根据党中央和国家关于推进农业供给侧结构性改革、建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革等要求，按照市领导关于上海市推进都市现代绿色农业发展有关指示精神，坚持需求导向、问题导向、效果导向，为进一步整合优化上海市财政支农政策提出有效建议。

关键词：财政；支农资金整合；政策研究

一、引言

（一）研究背景

2014年起，根据中央和上海市关于统筹整合涉农资金的要求，市财政局会同市农委等部门结合上海市财政支农实际开展了市级财政支农专项政策整合工作。经梳理，2014年上海市市级财政支农专项政策约61项，政策的制定部门主要包括市农委、财政局、水务局、发改委等。其中，市农委负责管理的48个专项政策是本次整合的重点。

按照“统筹整合，突出重点；明晰权责，注重绩效；简化体系，方便基层；加强规范，稳妥推进”的原则，将农业主管部门内的48个专项进行整合归并，最终形成“农业综合补贴”、“科技兴农专项”、“农业生态与安全专项”、“都市现代农业发展专项”、“农村改革与发展专项”、“村庄改造专项”和“浦东支农整合专项”7个功能导向清晰的专项，建立全新的“6+1”财政支农政策体系。……