非常规突发事件中图书档案应急管理研究

郭冬岩 董仁龙 袁素娟

【摘要】随着图书档案事业的快速发展，图书馆档案馆如何应对非常规突发事件，如何使受损程度最小化，得到人们越来越多的关注和讨论。本文通过讨论何为非常规突发事件、非常规突发事件的特征、我国图书馆档案馆如何应对，以期为图书馆档案馆应对非常规突发事件作出一点贡献。

【关键词】非常规突发事件；图书馆；档案馆

在图书档案研究领域，收集、保管与使用图书档案资源一直备受关注，关于应对非常规突发事件的研究相对较少。随着图书档案事业的发展，图书馆档案馆的地位越来越高、作用越来越大，图书馆档案馆如何应对非常规突发事件，将损失减到最小，是非常有必要来讨论的。图书馆档案馆要重视起来，行动起来，事前预防、事中控制、事后处理。要想应对非常规突发事件，首先要对非常规突发事件有一个清晰的认识，要了解非常规突发事件的类型、特性等。结合图书馆档案馆实际情况见缝插针，有针对性地提出解决方案。

一、非常规突发事件类型

（一）自然灾害。1.火灾。火灾对图书档案的损害最为致命，破坏最为彻底。火灾的诱发原因很多，图书档案资源无论是以纸为媒介还是以电子设备为媒介，遇火后基本无法修复。天一阁、文渊阁等古代藏书楼，都与居民生活区相隔开，以防生活区火势蔓延至此。且藏书楼的设计风格也大多与水有关，希望达到以水克火的效果。1988年，圣彼得堡科学院图书馆发生火灾，30万册图书被毁，360万册图书受损，这是历史上火灾对图书档案资源破坏非常严重的一次事件。2.水灾。图书档案浸水后会出现纸质受损、字迹受损等情况，即使是磁介质图书档案浸水后载体也会出现线路短路等情况。1988年，吉林省通化县人民医院档案室完全被洪水猛兽所吞没，档案资料尸骨全无。3.地震。地震对图书馆档案馆的破坏是全面的、综合性的破坏，不止会威胁到馆内人员的生命财产安全，还会对建筑、图书档案资源造成破坏。2008年汶川发生特大地震，地震范围内所有图书馆档案馆都受到不同程度的破坏，建筑、设备、图书档案资源损失惨重，甚至还出现人员伤亡。地震对图书档案的破坏作用绝对是不容小觑的。4.其他自然灾害。除了火灾、水灾、地震灾害外，虫灾、台风、泥石流等其他自然灾害同样会对图书馆档案馆造成或大或小的破坏。但是这些灾害可预测性较强，图书馆档案馆较容易采取措施来预防灾害损失。

（二）人为灾害。1.战争。古今中外，人为灾害中，战争对图书档案的破坏最为频繁和严重。我国作为四大文明古国之一，虽然历史悠久，文化丰富，但是从古留存至今的纸质资源并不多，战争就是其中最主要的原因。春秋战国时期，文化大发展大繁荣，形成百家争鸣的局面，但是各国之间接连不断的战争对图书档案造成巨大的破坏。沙俄侵占我国东北期间，抢烧图书档案，截留公文案卷，霸占盛京大内敬典阁、崇谟阁、文溯阁图书档案。当今世界局域冲突、恐怖袭击等战争因素仍然存在，我们应该居安思危，未雨绸缪。2.盗窃。盗窃对于图书档案的威胁同样不容小觑。双鸭山市宝山区振兴乡档案室曾经被盗窃10卷保存期限为永久的档案，以及2册破产企业会计账簿类档案。一小学生曾将村中会计室1978年来的所有旧账单据偷出，当做废品卖掉。3.网络信息安全问题。伴随着计算机技术的发展，黑客技术和病毒技术也飞速发展，严重威胁着网络信息安全，而且图书档案工作与信息技术密切联系，防范黑客侵袭和计算机病毒变得日益重要。2001年5月26日，白宫网站遭到黑客袭击，网站长时间无法登陆，许多重要信息被损坏。

（三）综合性灾害。不同种类的非常规突发事件之间不是互无关系、相互分离的。比如说地震往往还会引发水灾、火灾等次生灾害。战争不仅会破坏图书档案，还会造成人员伤亡，甚至引起瘟疫。黑客攻击在干扰主设备的同时，会造成子设备的瘫痪等等。我们应该用联系的观点看问题，考虑到非常规突发事件之间的连带关系。

二、非常规突发事件特性

（一）后知性。非常规突发事件的一大特性是后知性。非常规突发事件之所以称为突发，是由于其极难事先知道。虽然像台风等一些自然灾害已经基本能够做到准确预报，但是还是有很多无法准确预报，最典型的为地震灾害。各国一直致力于地震预测能力的提高，但是世界范围内还没有一个国家能够精准预测地震灾害。由于人的复杂性，人为灾害的不可预测性更强。所以我们必须未雨绸缪，做好预防工作，预防工作是重中之重。

（二）瞬发性。非常规突发事件一般具有瞬发性，即事件瞬间发生。比如说火灾、水灾、地震、泥石流等自然灾害，从出现征兆到发生再到结束，也就几十秒或者一两分钟的时间。黑客侵袭和计算机病毒传染会瞬间造成信息数据的被偷取或破坏。由于非常规突发事件的瞬发性，也要求我们必须做好图书档案预防工作，防患于未然。

（三）破坏性。非常规突发事件一般破坏性比较强，比如说火灾、水灾、地震等都是大范围性的灾害，会对图书档案资源及相关设备造成较大的破坏。而且非常规突发事件之间还具有关联性，一种事件引起另一种或几种事件的时候，会造成二次或多次破坏。非常规突发事件除了对图书档案资源和相关设备造成破壞外，还可能会对相关人员的生命财产安全构成威胁。图书馆、档案馆里除了自身的工作人员外，还有用户来访，尤其是公共图书馆、高校图书馆类图书馆，工作人员和用户较多。人群聚集的地方在发生突发事件时，非常容易产生混乱，进而出现人员伤亡情况。

三、图书馆档案馆如何应对非常规突发事件

（一）注重预防，预防为主。由前文所述的非常规突发事件的后知性、瞬发性和破坏性可知，预防工作是重中之重。因为事件发生时容我们采取措施的时间极短，在事件发生时或者发生后采取措施，损失是难免的甚至是较大的。如果想要避免损失或者把损失降到最低，必须要在事件发生前采取预防措施，做好预防工作。图书档案工作人员必须时刻注意自身所处环境，第一时间发现可能造成非常规突发事件的因素，一日一小检，一周一大检。另外，对于那些无法准确预测和有效避免的非常规突发事件，由于其后知性、瞬发性、破坏性等特性，更加决定了图书馆档案馆在应对工作中应该将预防作为先行原则，未雨绸缪。

（二）以人为本，同时注重图书档案保护。以人为本，就是以图书档案工作人员和利用者的生命安全为本。与此同时，还要注意保护图书档案资源。以人为本，是科学发展观的核心，是中国共产党人坚持全心全意为人民服务的党的根本宗旨，同时也是图书档案工作的出发点和归宿。图书馆档案馆的社会职责就是收集、整理和储存图书档案资源并提供利用服务，最终是为用户提供利用服务，充分体现了要以人为本的理念。如果图书馆档案馆无法完好保存图书档案资源便无法提供好的服务，因此要同样注重保护图书档案资源。

（三）反应及时，处理高效。非常规突发事件经常瞬时产生并且破坏程度严重，倘若不能做到及时反应、高效处理，必然会产生巨大的损失。所以，图书档案相关工作人员必须在非常规突发事件爆发时及时作出反应，对灾害作出判断，迅速采取措施进行补救，以求损失最小化。事件发生后，时间上差一分、差一秒，受到的损失就可能会翻倍，后果完全是无法想象的。

（四）协同合作，共度危机。非常规突发事件的应对需要多方合作，众志成城，各部门、各工作人员只有团结一心、互相配合，才能够更好地应对突发事件的发生。非常规突发事件发生后图书档案需要送到安全的地方，这就需要领导层决定档案转移的先后顺序，工作人员实施转移，工作人员还要尽快对受灾档案进行处理，每个步骤紧密联系且要求无缝连接，缺一不可、不容出错。非常规突发事件发生后，还需要多个部门、组织的协作。比如说发生火灾需要消防部门、公安部门、医院、社会组织以及大众的配合。

随着社会的飞速发展，社会各部分联系日益紧密。图书馆档案馆作为社会公共服务机构，不仅是保存图书档案资源的地方，更是为用户提供相关服务的地方。一旦非常规突发事件对其造成破坏，影响的不仅仅是图书馆档案馆本身，更是整个社会的正常运行。因此，图书馆档案馆应对突发事件的必要性和紧迫性不容忽视。

【河北省社会科学基金项目，项目编号：HB14TQ017】

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