治理基层闹访需要处理好的几个关系

黄川卉 王芳

摘 要：信访是我国宪法赋予每位公民的政治权利，这项法定的政治权利在维护社会和谐稳定、正确处理人民内部矛盾等方面发挥着重要作用。但是如果过分倚重信访，势必会对中国民主法治建设的进程产生阻碍和影响。尤其是基层面对出现的闹访等问题时，应处理好几个关系，提高依法处置能力，信访秩序一定会不断好转。

关键词：基层闹访；信访秩序

长期以来，国家强调要将大多数矛盾纠纷在基层化解。但是现有的权力运行机制是自上而下的，从现有的自上而下的权力运行体制看来，下级基层政府的主要任务是执行政策，不能干预和改变政策，由此导致基层政府执行政策的简单化。加上信访成本较低、程序较简单，来去自由不受限制，不像走法律途径，需要交诉讼费和律师费等一系列费用，所以信访已超越了对法律的补充救济的作用，成了什么都往里装的“大箩筐”。

闹访本只是民众信访活动的方式之一，却日益发展成为信访活动的顽疾，治理基层闹访也逐渐成为信访工作的重点和难点。要治理好基层闹访就必须注意处理好几个关系：

一、处理好“软”和“硬”的关系，提高工作能力

这里说的软，指的是基层政府必须树立法治理念，是思想层面的问题，所以称之为软。只有运用法治思维和法制方式将依法行政严格执行起来，才能达到减少或者防止社会矛盾产生的目的。有时基层工作没有做到位或不作为，基层矛盾得不到有效解决，村民才会选择不得已的闹访方式寻求解决。……