文化馆总分馆制建设的思与行

俞兰贞

摘 要：文化馆总分馆制是近年来现代公共文化服务体系的一大热点，探索和实施文化馆总分馆体系有利于促进公共文化服务均等化，建立总馆、分馆、服务点的三级文化馆服务体系，进行公共文化服务资源的整合。本文从“设统一标配，创不同特色”的理念出发，以“文化辅导员”为纽带架起总分馆的桥梁，来探索实施文化馆总分馆制的服务模式，因地制宜推进文化馆总分馆建设。

关键词：总分馆制；文化辅导员；因地制宜

《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中明确提出总分馆制建设的目标，是“建立上下联通、服务优质、有效覆盖”的总分馆制，总分馆制的本质就是要实现优质资源的纵向下沉和横向互联互通，让独立的文化馆形成组织体系，使优质资源跨区域流动起来，充分发挥它的边际效应，延长它的生命周期、拓展其服务效果。如何解决基层公共文化资源分散，公共文化服务不均、效率低下。如何构建布局合理、发展均衡且又有不同特色的总分馆体系，是义乌市文化馆总分馆建设中探索的问题。

一、文化馆总分馆体系建设的思考

（一）基层文化的现状分析

镇街综合文化站和农村文化礼堂，是目前义乌文化工作的基层单位，也是为农村、为最广泛的人民群众提供公共文化服务的最直接窗口，为不断丰富和活跃农村文化生活发挥了积极有效的作用。但是，纵观综合文化站的发展现状，情况不容乐观，管理体制不顺、阵地挤占、人才流失、经费不足等等问题突出。

1.管理体制不顺

文化馆对镇街综合文化站只是“业务上的指导”的管理模式，文化馆也在基层培育团队、发现文艺人才，走进社区义务培训辅导，开展形式多样的群众文化活动，这些做法无形中已经有了三级文化馆总分馆建设的模式，但在实践中，遇到很多现实无法解决的问题。文化馆的总馆地位有实无名，没有合法的地位，没有制度的保障，面对基层文化服务很难做到龙头地位。

2.文化队伍不稳定

镇街综合文化站的人员混岗使用，是目前的普遍存在的现象，有的文化站本来就光杆司令，镇街对文化的资金投入少，做不出很多文化服务，乡镇工作的任务重，领导就把“综治维稳”“旅游创强”等等一些任务加在文化站工作人员身上，导致文化站的职能作用得不到发挥，文化站人员对文化服务的积极性不高，队伍极其不稳定。

（二）总分馆制建设的意义

文化馆是政府公益性群众文化单位，肩负着宣传、带动地方群众文化发展的重任，走在提供文化服务，挖掘地方特色文化的最前沿，是公共文化服务体系建设的“龙头”。文化馆总分馆制的建立对于进一步建立健全现代公共文化服务体系有着重要的现实意义。

1.整合资源，促进基本公共文化服务均等化

建立文化馆总分馆制能有效地整合文化馆、乡镇文化站及乡村社区文化点的财力、人力、物力资源，把文化设施更好地“管理”和“利用”起来。

2.交流合作，加强人才队伍建设

文化馆总分馆制的建立有利于文化干部、文艺队伍、文化管理员、文化志愿者、文化专家顾问之间的交流合作，通过培训指导等方式提高一个地区整体群众文化水平和技能，通过活动展演等方式点燃一个地区老百姓的参与群众文化活动的热情。

二、文化馆总分馆制建设的探索

（一）文化馆总分馆的建设内容

1.建立文化馆三级总分馆服务体系

在文化馆三级总分馆服务体系的基础上可以实现服务的多种流动方式。一是由具有资源及人才优势的总馆向分馆、支服务点动服务，开展送展览、送演出、送培训等活动；二是分馆和支馆向总馆推送服务，将本地区文化精品推送至总馆进行比赛，利于分馆和服务点挖掘自身特色，进行原创活动，原创活动中，总馆向分馆输出专业指导。

2.总馆建设要求

总馆要做好分馆、服务点的协调管理工作，统一调配资源，统一培训学习，统一服务标识，统一发布平台。总馆首先要建立一个数字平台，将分馆的场地、设施、人才、文艺团队、精品活动、作品等资源集合在这个数字服务平台，利用现代技术，促成公共文化资源的共享，满足不同地方群众文化需求。其次，要进行文化骨干的培训，吸收文化志愿者，文化专业人才，对分馆、服务点的文化专员进行培训辅导。

3.分馆建设要求

文化馆分馆要配备文化活动室和文化活动广场，开展免费开放活动，有能力根据本地区群众的文化需求设立免费开放项目，有能力对本地区的文艺爱好者进行培训。在总馆的统一安排下，分馆能组织、策划实施本地区的演出、展览、放映等公共文化活动，参与承办总馆发布的活动项目，开展经常性文化惠民服务。

4.服务点建设要求

在分服务点馆的指导下开展文化服务，确保文化阵地长期正常开放、免费开放；加强对村级公共文化设施的管理；根据村民需求组织文艺团队，组织开展健康有益的文体活动；丰富基层群众的业余文化生活，传播正能量，用先进文化凝聚人心。

（二）文化馆总分馆的运行机制

1.人才保障——紧密联系总分馆的纽带

由义乌市文化广电新闻出版局牵头，面向全國公开招聘雇员制文化辅导员，现已有42名文化辅导员走进了各个镇街，承接了群众文化服务工作。以“文化辅导员”为载体形成“助理派遣制”，是义乌市文化馆总分馆体系建设中的一大亮点，通过总馆从文化辅导员中选拔出分馆馆长助理，实现了总分馆在组织体系上以“人”为核心的紧密连结，保障了人才队伍的专业性和稳定性，夯实了文化馆总分馆体系运行的基础和支撑。

2.考核机制——稳定基层文化建设的手段

由文化馆总馆统一派遣助理，专从分馆业务工作，协助分馆馆长发掘地方艺术骨干，培育群众文艺团队，创排地方特色作品，组织群众文化活动等工作，做好总分馆体系的纽带和桥梁，促进上下联动，沟通交流，发挥骨干作用和示范效应。为加强人才队伍的建设管理，不断提高文化辅导员的专业水平，特制定完善一系列考核机制。一是“助理汇报日”，由总馆馆长定期组织召开的分馆助理会议，各馆助理需提交月工作总结和下阶段重点工作，以便总馆及时了解各分馆的工作动态和助理工作情况。二是“助理学习日”，由总馆专业教师组织各分馆助理的专业培训，有理论知识，也有技能培训，还有实地观摩等。三是“满意度测评”，由总馆建立助理考评机制，接受总馆和分馆的双重考评，分优秀、良好、合格三个档次。

3.循序渐进——撬动示范点榜样的作用

文化馆总分馆制建设要循序渐进，要考虑到不同乡镇（街道），不同村（社区）的经济情况，分批申报，有能力的文化站可在第一批次进行申报，成了后面其他镇街分馆申报借鉴参考的对象。验收过程中，要根据文化活动场地，文化专职人员，文化活动设备，开展文化活动能力进行考察，考察合格由市文广新局进行授牌认证。

三、打造地域文化特色馆

文化馆总分馆制建设目标之一是资源共享，通过资源共享，达到公共文化服务的均等性，打通公共文化服务最后一公里。可是我们在现实中发现，文化服务标准化是达到了，而文化服务的质量不能满足老百姓的文化需求，很多文化服务产品还停留在走过场，走形式，走流量的状况。造成文化产品质量不高的原因，是我们的文化产品缺乏思想性，艺术性，可看性。因此，如何打造百姓喜闻乐见，艺术水准高的文化产品就摆在了我们面前。

十里不同风，百里不同俗。每个地区都有自己鲜明的地域文化特色。借助已经形成的特色打造属于自己 的地域特色品牌，在广大群众心目中赢得应有的位置。

（一）抓住特色

比如江东街道分館，隶属江东街道的青岩刘村有“中国网点第一村”美名，电商业是江东街道最大的特色，江东街道分馆的定位就是“文化+时尚+旅游”，分馆位于716电商双创园内，有摄影棚、舞蹈房、展厅、图书馆等功能区，综合可用面积约为1500平方米，园区大力引进电商前端产业，摄影棚、舞蹈房等公益性开放为电商业的发展提供了很大的便利，资源的整合，更好地推动义乌本地乃至全国的电商、文化产业的发展。

（二）抓好传承

民族、民间文化艺术遗产是人民群众宝贵的精神财富，是广大文艺工作者进行文艺创作的重要素材来源。继承和发展我国民族、民间优秀的文化艺术遗产对于社会主义政治文明、物质文明、精神文明和生态文明建设有着深远的意义。文化馆作为社会性和普及性很强的群众文化事业机构，为了活跃当地群众文艺创作和文化娱乐活动，就应对当地民族、民间文学和艺术的内容与形式进行系统的挖掘、收 集和整理工作，这是丰富群众文化艺术活动内容、发展具有中国特色的社会主义新文化的重要条件，也是文化馆应当发挥的重要职能。

四、结语

把顶层设计和基层探索相结合，在实践创新中不断丰富文化馆总分馆的内涵。按照分馆地域化、差异化、个性化发展需求，构建现代公共文化服务体系，推动城乡文化均衡发展，切实保障人民群众的文化权益。让我们齐心协力，共同推进文化民生工程，不断提高群众 的满意度和幸福感，为提升当地的文化软实力、增强综合竞争力提供强有力的支撑。