培育脱贫奔康“领头雁”的南江探索

陈杰　石明　彭伟　李粒娜

四川省南江县针对脱贫攻坚、乡村振兴战略农村基层干部能力不足、后继乏人、流失严重等现实问题，大胆探索创新，率先在全国范围内开办特色村政学院，走出了一条贫困地区定向培养脱贫攻坚和乡村振兴“领头雁”的新路子。

村级班子队伍建设面临的主要困难

南江县地处四川东北部、秦巴山区连片扶贫核心区域，是川陕革命老区振兴示范县、国家扶贫开发工作重点县。全县共有156个建档立卡贫困村，8.8万贫困人口，每年要脱贫50个村，2万人以上。但村级班子队伍“青黄不接、能力缺乏”、农村人才“总量偏少、带不了头”成为制约脱贫攻坚、全面小康和乡村振兴的最大障碍。

干部能力弱化的现实。2017年村（社区）“两委”换届前，全县村（社区）主要负责人中60岁以上的多达24.7%，大专及以上文化程度仅11.6%。很多干部由于缺少培训，讲不透政策、用不来电脑、不会抓产业的问题普遍存在。在农村调研时，多次有群众反映：现在扶贫送钱送物送技术，不如先给我们送个好干部。

干部难选难留的困境。南江每年约有65.9%的农村劳动力外出务工，县内就业仅5.5万人左右，农村“空壳化”现象不断加剧。换届“选人难”现象依然存在。一些有志青年回乡竞选上村干部后，由于缺少必要的岗前培训和实践锻炼，加之群众不了解，工作推动难。而一些致富能人、兴村“领头雁”，因为“经济收入低、工作压力大、离职保障差、上升空间小”等原因，不愿意加入到村干部队伍之中。另外，近五年，高等院校录取南江籍大学生21773人，毕业到南江“档案报到”的学生仅2000余人，回南江工作的实际人数不足1000人。随着城镇化进程加快，加之开放合作缺乏吸引力、经济外向度低，致使35岁到50岁的“中坚力量”大量外出，一些村发展新党员找不到培养对象，发展致富产业缺乏示范引领。

培育脱贫奔康“领头雁”的主要做法

2016年南江县在全省率先創办村级后备干部人才专修班，而后升格为巴中村政学院，巴中村政学院推行“六个三”办学模式，着力培养“村官”“能人”，为每个村至少动态培养储备2名村级后备干部，有效解决培养谁、学什么、学了干什么等问题。

“三个方面”选学员。坚持把政治站位放在首位，从源头上严格把关。学员主要从乡镇基层一线干部、在校职校生、农村优秀人才“三个方面”遴选产生，明确要求学员须具备35岁左右、高中及以上文化程度和具有乡村旅游、产业发展、电子商务等方面专业素养或相关工作经历等条件，具有大专以上文化或党员身份的人员可优先纳入培养对象。

“三个模块”设课程。在课程设置上，突出政治性、社会性、实用性，按党性教育、实用技术、社会治理与创新“三个模块”设置，内容涵盖基层党建、脱贫攻坚、产业发展、社会治理等方面。围绕当前脱贫攻坚、种植养殖业、生态旅游等发展重点，编印适合本地发展的实用教材，着力培养当地致富带头人。

“三个途径”聘教师。采用专职教师和兼职教师并用的方法。一是抽调骨干教师和学科带头人20名，县内农业、林业、国土等领域专家40名，遴选全市群众工作经验丰富的基层干部、道德楷模、企业管理者30名，担任学员培训“专职教师”。二是外聘全国重点本科院校以及省委党校教授学者10名，担任学员培训“兼职教师”。组建了一支由“专职”“兼职”教师组成的“百人”师资团，教学工作中，根据学员培训需求和反馈意见，动态调整师资力量和教学方式，让学员学到“真金白银”。

“三种学制”定班次。坚持“乡村推荐遴选—县培训—市指导”，采取党委选苗子、学校架梯子、村社搭台子，全程跟踪服务管理。针对不同学员结构和需求分类培训学员，采取“长短结合”的方式，每年开办短期、中期、长期“三种学制”培训班。中、长期班每年招收100人，短期班每班招收50人；长期班每年秋季开班，中期班每年分春秋两季开设，短期班根据需要适时开办。长期班主要培训高中、中职毕业生；中期班主要培训在职大学生村干部、退伍军人、返乡创业能人；短期班主要培训在职村“两委”干部、产业发展带头人。

“三个一批”拓出路。按照“来源基层、回归基层、建设基层”的思路，学员入学时与县委组织部签订“服务协议”，全部纳入学员户籍所在村（社区）后备人才库，通过换届使用一批、自主创业一批、组织储备一批，实现人尽其才。注重从学员中吸纳发展新党员，鼓励参与学历提升，储备村级党组织书记“接班人”。拓展成长空间，鼓励参加乡镇公务员、企事业单位工作人员等人事招录招聘考试。出台《南江县鼓励支持回乡创业实施意见》等文件，鼓励支持学员结合所训所学创办小微企业和各类经济实体，以此激发学员创业创富活力。

“三个渠道”强保障。主要从上级专项补助、本级财政资金、学校自筹资金三个渠道保障经费。市级留存党费和县财政每年安排200多万元专项培训经费，解决学员在培训期间的住宿费、学杂费，并给予每名长期班和中期班学员每月500元生活补助；每名长期班学员另享受国家职教专项补助5000元；学院每年拿出20万元，帮助解决学员在校期间实际困难。

有效破解“四个难题”

通过村政学院这个大平台，南江县加强了全县村级干部人才队伍建设，较好地解决了全县当前和今后一个时期村级干部、基层治理、产业发展、脱贫奔康等重点工作中出现的一系列难点和问题。

履职能力明显提升。通过整合“农民夜校”、远程教育平台等资源，对新进村“两委”班子的村政学院学员开展“回炉”培训，提升学员综合履职能力；自主创业的学员因所学专业与需求不相符，或“创业呛水”后，可“回炉”深造或学新技术。一批后备干部在个人廉洁自律、处理村级事务、带领群众增收等方面得到群众一致好评，成长为村党支部书记，村党组织队伍得到整体优化提升。

队伍结构明显优化。由于提早实施村级后备干部人才培养计划，南江2017年村（社区）“两委”换届时，换届人选上没有压力，新任“两委”主要负责人中，489人成为生产大户或致富带头人、农民经纪人、专合组织负责人；1254名村（社区）“两委”主要负责人中，高中及以上文化的有885人，比换届前增加19%，80%以上会电脑、50%以上懂一门以上实用技术。

发展动力明显增强。大量青年人才、务工能人返乡创业，一些有志青年由于参加了村政学院培训和实践锻炼，基本功得到明显提升，加深了组织了解、群众信任，积极踊跃竞选村（社区）干部，形成了良性循环。截至目前，通过村政学院等平台，开展村级后备干部人才培训20期，开展基层党建、种养技术、乡村旅游等培训80班次，培训学员7500人次，储备乡土人才7000多名、村级后备干部人才400余名，发展入党积极分子45名、新党员19人，为村级干部人选提供了源源不断的人才储备。

脱贫基础全面夯实。南江县资源较为丰富，群众脱贫奔康愿望尤为强烈，村政学院学员回到农村结合所训所学投入创业创富、带动带头的实践，创办小微企业和各类经济实体，示范引领特色产业、基础设施、公共服务产业扶贫项目快速发展。三年来，村政学院学员共兴办产业项目583个，400余人成为致富带头人，57人成为市县创业典范。