行政公益诉讼的起诉条件

摘 要 大安市人民检察院与大安市林业局不履行不履行法定职责一案中，一审法院和终审法院均对行政公益诉讼的起诉条件进行了阐述，体现了行政公益诉讼起诉条件的特殊性，须履行诉前程序为其最特殊的起诉条件。关于行政行为未经过争议期，检察机关能否提起公益诉讼问题，两级法院具有不同观点。一审法院认为此时应驳回起诉，终审法院则持相反观点。

关键词 起诉条件 争议期 诉讼目的 权利保护

作者简介：张雨柔，上海交通大学宪法学与行政法学专业硕士研究生，研究方向：行政法。

中图分类号：D925 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.049

一、案情事实概要和裁定主要内容

（一）事实概要

为修建某国道，刘晓波等人在占地手续和采伐许可证没有办理情况下开始伐木、取土。2017年3月16日大安市林业局将该案移送到白城市林业局，白城市林业局于2017年3月30日对刘晓波等人作出行政处罚决定。大安市人民检察院于2017年4月20日向大安市林业局发出检察建议函。大安市林业局于2017年5月17日对检察建议进行答复。大安市人民检察院于8月21日向一审法院提起公益诉讼。一审法院以不符合起诉条件为由驳回起诉，终审法院认为检察机关提起公益诉讼符合起诉条件，一审法院适用法律错误，裁定撤销原裁定，指令一审法院继续审理。

（二）裁定要旨

一审法院认为：在检察机关发出检察建议前，行政机关已作出行政处罚行为，行政行为未过争议期，没有发生法律效力，即使现在发生法律效力，仍存在三个月申请执行期限，所以行政机关在其职权范围内通过行政行为实现诉讼目的，检察机关起诉不符合起诉条件。……