农村县域幼儿教师配置问题与对策

■文/阳泉市盂县教育局 周春娥

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出要实现“幼有所育”。幼儿园是承担3-6岁儿童保育和教育、实现“幼有所育”的重要机构。科学而充足的教师配置是促进学前教育事业健康发展的基础，是提升学前教育服务水平的关键。山西省阳泉市盂县属于典型的农业县区，山峦回合，地域广阔，人口居住较为分散。幼儿园布局点多面广，幼儿教师配置上存在着诸多的问题与困难，在认真调研的基础上，现就相关问题及对策做一初浅探讨。

一、县域幼儿教师配置现状

（一）师幼比例

盂县现有各级各类幼儿园（班）149所，其中公办性质幼儿园136所，民办性质幼儿园13所。全县幼儿园现有教师506人（其中园长77人，专任教师429人）。公办幼儿园中教师368人，在园幼儿4290人，师幼比为1∶11.7；民办幼儿园中专任教师138人，在园幼儿1878人，师幼比为1∶13.6。

（二）幼儿教师编制情况

全县在编教师70人,其中在编专任幼儿教师23人，所占比例为4.5%；全县占小学编制，在幼教岗位工作有47人，所占比例为9.3%；其余436人均为临时教师，所占比例为86.2%。

（三）幼儿教师学历情况

本科学历54人，所占比例为10.7%；大专以上学历186人，所占比例为36.8%；中专学历以上129人，所占比例为25.5%；高中以上学历80人，所占比例为15.8%；初中以上学历57人，所占比例为11.3%；幼儿教师学历（中专以上）合格率73%；其中有教师资格证人数为248人，占比49%；学前教育专业人数235人，占比46.4%。

（四）幼儿教师年龄结构

全县公办园中30岁以下教师112人，占比30.5%；30-45岁教师180人，占比48.8%；45岁以上教师76人，占比20.7%。民办园中30岁以下教师109人，占比79.3%；30-45岁教师29人，占比20.7%；45岁以上教师0人，占比0%。

二、县域幼儿教师配置存在的突出问题

（一）“无编制”成学前教育最大硬伤

这里的“无编制”包括幼儿园单位编制和幼儿教师编制。全县幼儿园中, 只有1所政府办园为县核定编制单位。2011年-2017年学前教育行动计划实施以来，新建的34所幼儿园，其建设资金全部为财政资金，建设用地为划拨用地，为教育部门公办幼儿园。但这些幼儿园均没有单位编制身份,编制部门也未核定幼儿园教师编制数。全县现有的70名在编教师中，除1所政府办园的23名教师为幼儿园教师编制外，其余47名在幼教岗位教师均为中小学编制。“公办园”半公办，身份尴尬。在岗幼儿教师因没有幼儿教师编制身份也存在“错位”执教。在中小学（幼儿园）教师定编核制过程中导致这部分教师无所适从，教师职业规划迷茫。加之因为盂县相当一部分幼儿园属于学校附属幼儿园，当学校缺少教师时，这部分幼儿教师又成了学校首要调拨的对象。导致从业教师思想不稳定，严重影响了幼儿教师队伍的建设。

（二）教职工数量严重不足

全县现有幼儿园教师（含园长）506人，现有在园幼儿6168人，师幼比为1∶12.2；按照《国家教育委员会全日制、寄宿制幼儿园编制标准（试行）》规定，教职工与幼儿的比例全日制幼儿园：1∶6 -1∶7测算，需配备教师881人，现有专任教师（含园长）506人，缺口教师375人。随着二孩时代的到来，入园“小高峰”已然显现，今后教师缺口将进一步增大。教师数量的严重不足，且公办园部分老教师数量明显偏多等因素必然导致教师“力不从心”。《幼儿园工作规程》规定幼儿园按照国家相关规定设园长、副园长、教师、保育员、卫生保健人员。而在农村园所，一个临时的教师就是身兼数职的“全岗人员”。让农村适龄儿童享受公平而有质量的教育成为奢望。

（三）教师素质、年龄结构与形势要求不相适应

学前教育专业毕业及具备教师资格证的教师所占比例均不足一半，教师专业结构不合理现象较为突出。一些非教育专业人员甚至学历不达标的教师却占教师队伍主体，由于缺乏专业知识的支撑，很难胜任幼儿教育时重任，“小学化”倾向较为突出。偏远地区的村集体办园中，30岁以上教师居多，缺乏年轻教师；城镇周边的民办园教师中，比例反之，这样就造成了教师队伍的年龄结构存在梯度断层现象，发展后劲不足。教师分配不均问题是制约县域学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。

三、优化县域学前教师配置的对策与建议

（一）加强和完善县域学前教育教职工编制管理工作

国家教育规划纲要中要求，要积极发展学前教育，政府要把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。按照“地方负责，以县为主”的学前教育管理体制，地方政府要认真审视当前全县幼儿教育现状，加强和完善县域学前教育教职工编制管理工作。一是解决公办幼儿园编制身份；二是解决核定幼儿园教师编制。建议对公办幼儿园教师单独核编，进一步增加公办幼儿园教师编制，优化队伍质量；规范公办幼儿园教师招聘管理办法，畅通进人渠道，逐年招聘一批幼儿教师，充实幼教岗位，扩大教师配置数量，优化队伍年龄结构；采取灵活措施招聘留得住的教师，同时提高男教师的招录比例等，使幼儿教师配置在结构、数量和质量上能够基本适应全县学前教育发展的需求。

（二）实施幼儿教师“县管园聘”，落实教师编制动态管理制度

县编办负责控制全县教职工编制总量，县教育局负责在已核定编制总量内调整和使用幼儿教职工编制，实行教师统筹管理。县教育局根据在园幼儿情况、规模、班额大小、地理位置、生源变化趋势及教师工作量等因素,科学测算各幼儿园教职工编制需求量，对幼儿园教职工编制实行余缺互补、动态管理。推行幼儿园园长和教职工全员聘任制。园长聘任由教育行政部门负责，其他部门参与。在县域内全面实行幼儿教职工全员聘任制，盘活师资配置棋。

（三）推进招聘合同制教师工作

在“缺编”问题短期不能解决的情况下，可以招聘合同制教师。由政府定期统一组织招聘，统一底薪，统一管理。教师工资以县统筹，由县财政和幼儿园分担。初步建立幼儿教师配备和工资待遇保障机制。提高公办幼儿园教职工工资福利待遇，稳定现有队伍，防止人才流失。

（四）健全幼儿教师培训体系，提升教师专业化水平

把幼儿教师的培训纳入中小学继续教育规划，落实培训经费，开展多形式培训，不断提升幼儿园教师整体素质。狠抓师德师风建设工作，加强对园长、骨干教师专业素养的培养和提升，同时提高教师的学历层次和专业水平。更新教师观念，深化教学改革，促进保教质量和办园水平进一步提高，为学前教育跨越式发展奠定坚实基础。

“潮平两岸阔，风正一帆悬”，只有不忘初心，砥砺前行，全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见》，齐心聚力，加快建设一支师德高尚、业务精良、数量充足、结构合理、充满活力的幼儿教师队伍，才能早日实现“幼有所育”的新愿景，让每个孩子都能享受公平而有质量的学前教育！