新形势下如何加强专卖管理工作探究

张金波

摘要：烟草行业是我国国民经济中比较特殊的重要行业，其发展一直受到政府的严格管理。我国烟草行业长期以来实行国家专卖制度，在当前社会经济市场化水平不断提高，烟草企业面临的市场环境发展很大变化的情况下，对如何加强烟草专卖管理工作进行探索研究。

关键词：烟草专卖；管理；措施

引言

目前由于烟草行业发展的深入推进，行业对专卖管理工作的要求越来越高，我国人口众多，烟草经营零售户绝对数量巨大，虽然各地已经配备了很多稽查执法人员，但是面对庞大的零售户群体，还是显得力不从心。为了改善这种情况，我们必须要积极采用相应的办法和措施对烟草的专卖工作进行管理，大大提高市场监督管理工作的准确性。

1.烟草专卖存在的突出问题

1.1管理思想和工作方式落后

现有管理体制下，管理的思想理念比较落后，实际管理工作中，管理方式方法比较僵化。管理的创新意识和创新思维不足，缺乏市场竞争意识。

1.2烟草产品同质化比较严重，竞争力不强

在烟草专卖制度下，我国烟草行业的发展，取得了很大成绩。但是，也存在着一些问题。如烟草产品的同质化比较严重。在同国外烟草巨头竞争中，尤其是在国际市场，还处于劣势地位。

1.3监督管理手段相对单一与违法经营方式多样化的矛盾

为了逃避打击，不法烟贩的违法经营出现了新的动向。一是违法经营模式网络化。一些自媒体聊天交友工具如微信、微博、陌陌等正日益成为售假贩私的新载体，不法烟贩通过发展网络代理实现终端售假贩私，以逃避打击。对这一新型违法行为，我们现在还处于摸索阶段，办法不多，手段不够，打击力度也差强人意。二是违法行为分工精细化。三是终端违法行为隐蔽化。为逃避打击，一些不法烟贩将违法卷烟与其经营场所分离，或者是隐藏在暗柜等地方，在其经营场所内部很难发现违法卷烟。而我们的监管手段尽管在近几年的工作中得到丰富，但是还不能完全适应当前违法经营行为的变化。部分基层执法人员还是更多地满足于按部就班地开展监管工作，达不到国家局提出的“APCD”工作法的要求，很难实现监管目的。

2.加强烟草专卖管理的措施

2.1严格执行烟草专卖制度

世界上大多数国家对烟草行业采取严格管理的政策，这就是烟草专卖制度，我国实行烟草专卖的历史已有百年。企业要想在健康经济的环境和背景下取得长足的发展，就必须严格遵守和执行烟草专卖制度。企业必须提高自身的法律意识，充分认识到烟草专卖制度的重要性，在国家法律规定的范围内进行烟草的生产和售卖，不得违反相关的法律条例。同时应该加强对内部员工的法律知识普及和教育，培养员工的法制觀念，增强员工的法律意识，让日常工作都在合法合理的条件下进行，营造出一种严谨认真的氛围，让员工在不知不觉间培养起有责任、有道德、有素质的精神和品质。法律对烟草行业的约束并不等于限制，企业应该从烟草的选材、生产、包装、运输等各个环节统筹烟草整个过程的监管和掌控，尤其对于生产和运输应该更加重视，严防这些重要的环节出差错或者是有人投机取巧。如果出现违反相关规定的行为，应该严加打击和惩罚，绝不姑息和纵容。

可以建立相关的责任制度和措施，将具体的事项落实到每个负责人，明确每一个人的责任，使责任的分配更加的细化、清晰化和规范化，避免越权和包庇行为的发生，保证烟草的生产和管理在健康透明的环境下运行，在严格规范自身的同时促使整个烟草行业向更加健康公平的方向发展。

2.2打牢专卖许可证管理工作基础

优化合理布局。以县级局为主体，以满足需求、有序竞争为目标，以经济社会发展和卷烟销售实际为依据，再次对当前合理布局进行优化，以专家论证和社会听证会为前置程序，制定合理布局规定。同时落实“放管服”要求，平均办证时间缩短到 5 个工作日以内。

实施合理定量。对零售客户的供货数量以普惠受益为原则，把卷烟经营建立在依靠中小零售客户的基础上。提升月供货量不仅要看销量增长情况，更要看诚信经营、守法经营等情况，综合考虑所在片区市场容量和零售环境布局。

实施动态管理。每年排查梳理许可证使用情况，及时清理“休眠户”、套订代订违规户和非法经营下线户。对一年内两次被处罚的零售户，依法取消经营资格，树立专卖管理的权威性。

严肃烟叶计划管理。把烟叶计划作为不可逾越的红线，加强合同签订、种苗管理、物资发放、田间管理和烟叶收购全过程的专卖内管监督，对违反烟叶计划的行为层层问责，保证烟叶计划的严肃性。

2.3加大市场化取向改革

烟草行业管理的市场化取向改革力度还需要进一步加大，在合理的范围内，推动烟草企业进行现代化改制、重组。建立现代化烟草企业管理制度，政府对烟草行业的管理，要着眼于激发企业内生动力和活力，促进烟草企业主动改革创新，激发自身活力。用市场化的管理思维和管理方法，正向引导烟草行业的发展，形成市场化竞争的意识和氛围。市场化取向改革，要成为探索烟草行业管理制度创新的共识。要积极培育重点品牌，以需求满足率、市场动销率和合理存销比等为主要测评指标，严格执行品牌引入退出机制。开展以“抓上柜、促动销”为核心的重点品牌培育工作。同时，着力抓好市场开发，在经营方式转型中，进一步细分市场，竭力打造婚庆、旅游、商务、社区、民俗五类特色市场终端，充分发挥重点培育品牌、引导消费的作用。

2.4提高科学监管水平

分运用互联网、大数据等现代信息技术，推动市场监管创新，是降低监管成本、提高监管效能、增强监管智慧化和精准化水平的根本途径。持续提高专卖监督管理科学化水平，要准确把握简政放权新形势、技术进步新趋势，在全面加强专卖监督管理中突破定势思维，在落实放管服改革中积极推动监管方式创新，在紧跟新兴技术发展中积极推动监管手段创新，在适应专卖监督管理形势变化中积极推动监管机制创新，切实提高市场监管质量和效率，真正把依法管理贯穿于优质服务之中。

结束语

随着社会的经济发展，公民生活水平的提高，人们越来越关注身体健康，对于公民的健康权利逐步重视，国家也在进行健康中国的建设。因此，必须要加强烟草专卖管理，我们要不断加强其职能的发挥，为我国的烟草行业提供一个健康的环境。

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