论农业水价综合改革

刘力金

【摘要】当前国家大力推进农业水价综合改革，五部委印发了关于扎实推进农业水价综合改革的通知，2018年中央一号文更是把农业水价综合改革放在了更加重要的位置。本文通过解析国家推行农业水价综合改革的目的，结合地方实际，提出了关于农业水价综合改革推进的一些建设性意见。【关键词】农业水价；综合改革；目标；措施近年来，农业水价综合改革成为了新时期新农村建设的一个聚焦点。国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部连续发文，要求各地扎实推进农业水价综合改革。十九大后第一次全国会议-今冬明春电视电话会上李克强总理的批示和汪洋常委的讲话，体现了中央对农业水价综合改革的重视程度，2018年中央一号文更是将农业水价综合改革提升到了一个新的高度。当前，全国农业水价综合改革正在扎实推进，全国30多个省出台了省级实施方案，出台了路线图，改革时间表。但是在如何根本解决农业水价方面仍存在思想分歧，如何因地制宜的搞好农业水价综合改革，让农业水价综合改革政策落地，发挥其在调节水资源利用上面的作用，而不是仅仅停留在出文件走过场上，成为各级政府需要思考解决的一大问题。一、提出农业水价综合改革的背景我国是一个水资源极度匮乏的国家，人均水资源仅占世界平均水平的四分之一。而农业灌溉用水消耗了我国可利用水资源的60%，其效率仅为30-40%，远远低于发达国家70-80%，造成极大浪费。另外在过去三十年，我国的化肥用量提高了3倍，但是化肥的利用率仅仅为32%，远低于国际52%的平均水平，大水漫灌带走肥力的同时，也造成了地下水的严重污染。在这个背景下，2013年在高邮等县开始了农业水价综合改革试点，当前全面完成农业水价综合改革工作已经在全国铺开。二、农业水价综合改革的目的1、农业节水是我国的一个方向性和战略性大事，要实现农业节水。农业用水占到我国水资源利用总额的60%，每提升灌溉水利用系数0.1，相当于全国新增节水500亿立方米，超过南水北调三线总额448亿立方米，节水效果极为显著。为此国家引发了国家农业节水发展纲要，每年投入大量的资金用于节水设施建设，但是，滞后的农业水价机制制约了我国农业节水的实现。2、保证我国农业水利工程的良性运行。当前，我国农业水利工程建设，重建轻管现象依然严重，管护缺乏必要的经费，工程自我造血能力差，部分工程在建成后老化失修，加速报废。农业水价综合改革成为了让农业水利工程实现良性运行增强造血能力的一剂良方。3、实现水利现代化，减轻农民负担的需求。当前，农村灌溉人工费占到了相当大的比例，农业水价综合改革的实施提升灌溉的信息化程度，能够大幅度减少人工需求，是实现水利现代化的自然需求。三、关于农业水价综合改革的几点思考1、农业水价综合改革应加强顶层设计。虽然各地农业水价综合改革开展的基础各有不同，面临的水源情况各有不同，但是农业水价综合改革有着同样的目标和任务。针对共性的目标和任务，上层应进行相应的顶层设计，出台相应的制度政策，为各地农业水价综合改革的铺进提供指引方向。首先，在水权制度的改革方面，水权的分配、转让应该是自上而下的逐级展开，国家应建立统一的水权分配、使用、交易平台，各省、市、縣水权平台接入各自的上级平台。中央、省、市、县、乡、用水户，逐级落实水权指标，促进水权的交易，从根本上实现水是商品的本质。2、精准补贴和节水奖励是农业水价综合改革政策落地的重要抓手。农业水价综合改革的关键在于形成能够反映水资源稀缺程度的农业水价，现在较低的农业水价水平势必要大幅度的提升，这同减轻农民负担以及农民群众增收的愿望发生了根本的矛盾，如何调解这个矛盾，让群众接受能够体现水资源价值的水费水平，成为农业水价综合改革能否推进的一个关键问题。精准补贴是破解这个难题的一个重要手段，不过鉴于地方财政的困难，如果中央省市没有强制性的政策要求，地方政府很难做出对提价部分进行精准补贴的决定。3、水利工程建设是实现农业水价综合改革，达到节水灌溉的根本。虽然国家近年来加大了对农村水利的投资力度，但是对于薄弱的农村水利来说，仍显不足，灌区难以形成能够实现科学调度的水利工程体系，灌溉渠道普遍缺少节制闸及分水闸，灌区用水调度困难，没有闸门的控制，节水量水无从谈起。现存的节制闸、分水闸建设标准低，启闭劳动强度大，灌水结束后，水管单位懒于管理，水资源浪费严重。灌区自动化、信息化程度低，并缺少相应的规划设计。4、理顺水管单位性质，明确水管单位公益性质，是实现水利良性发展良性循环的关键环节。理顺各级水管单位的事业性质，是改革农业用水管理体制的重要一环。对于我国的水利工程建设管理来说，县级水管部门往往是县域内骨干工程设计规划、清淤治理、建设管理的主体。像笔者所在县区，收取的引黄水费应主要用于灌区管理及建设，但是由于单位性质为差额事业，单位职工工资需要由水费支出，这造成了绝大部分的水费收入用于了职工工资发放，灌区管理勉强维持，灌区提升和建设无从谈起。5、最严格水资源制度的落实，是推进地方政府重视农业水价综合改革的手段。四、一点想法1、农业水价综合改革，从国家层面出台框架型政策，在框架内各地逐级缩小框架范围，因地制宜的开展改革。建立国家水权交易平台，将全部水权逐级分配至省、市、县、乡，建立水权交易制度，逐级实现水权交易，平级间形成农业水权、工业水权及生活等水权之间的交易。2、制定切实可行的最严格水资源考核制度，引入第三方检测，加强水资源考核技术手段，建立问责机制，严查水资源考核造假，倒逼地方政府重视节约用水。3、加大中央对地方农业水价精准补贴的支持力度，对于已经实现了精确计量的耕地，制定精准补贴制度，统一发放用水差价补贴。4、整合农村水利投资渠道，重视前期规划，弥补水利工程投资欠账，建设系统的的灌排体系。提高水利工程的建设标准，对于新建水闸等水工建筑物，实现电气化、自动化，提高灌区的管理水平。水利建设工程，相应配套测水量水设施，让配套测水量水设施成为水利建设实施方案批准的一个硬条件。5、明确县级水管单位公益性质，严格水费使用用途，实现灌区的良性运行。