水电移民逐年实物（货币）补偿移民安置方式探讨

温耀华　高峰　陈寓新

【摘要】我国是一个“人多地少”的国家，特别在云、藏、川、贵、渝、桂这些水电工程项目比较集中的地区，在移民安置中人地矛盾非常突出。移民安置方式也从传统的“有土”安置逐渐转变到以实物或者货币的形式逐年对被征收土地的移民进行补偿的新型安置方式。逐年实物（货币）补偿安置方式作为一种与土地结合较密切的安置方式，正逐渐成为一种新型的主流安置方式。本文就逐年实物（货币）补偿安置方式进行分析、探讨，着意于分析出其优势和劣势，并在水电工程开发中应用并不断完善。【关键词】移民安置；逐年实物（货币）补偿；探讨1、逐年实物（货币）补偿安置方式的提出随着中国经济的长足发展，农民对土地的依赖日益减弱，加之水电项目建设征地区库周剩余资源的匮乏，以及移民不愿外迁的故土难离的心理，在这种情况下，就要考虑移民安置方式的多样性，而不能单纯的“以土为本”，要适应国民经济的发展，也要充分体现移民意愿。在就近后靠环境容量不足、外迁安置移民不愿的条件下，可以实行以淹没的土地为依托对移民实行逐年实物（货币）补偿的安置方式。逐年实物（货币）补偿安置是指对被征收的土地（耕地、园地）按照一定的补偿标准，采取实物或者货币的形式，逐年或按月兑付补偿给移民，实行逐年实物（货币）补偿，不再配置或少量配置相应的生产用地资源的安置。逐年实物补偿是以实物如谷物、大米等形式兑现；逐年货币补偿是以货币形式兑现。2、逐年实物（货币）补偿方式的探讨

逐年实物（货币）补偿安置方式即对被征收的土地（耕地园地）按照一定的补偿标准，采取实物或者货币形式，逐年或按月兑付补偿给移民，不再配置或少量配置相应的生产用地资源的安置。但是按照国家的移民政策，水电项目征收耕地的补偿补助费为16倍，实行逐年补偿并与电站同期补偿后，资金一般是不足的，难以长远维持，需在电站运营后，从电站发电效益中提取一定的费用，作为移民逐年补偿的资金投入。用于水电移民逐年实物（货币）补偿的资金来源大致分为三部分：一是被征占土地的补偿费、安置补助费，以及被水库淹没影响的农田水利工程设施补偿费等；二是土地补偿补助费用完之后由项目业主从电价或发电收益中提取出来支付逐年补偿的资金；三是省级人民政府批准的用于支付逐年补偿的资金。逐年实物（货币）补偿标准可按照“淹多少，补多少”的原则，以被征耕地前三年的谷物平均产量为标准。在移民安置规划阶段测算淹没耕、园地的产值时一并将耕、园地的产量折算成标准谷物，作为逐年实物（货币）补偿的标准。3、逐年实物（货币）补偿的优势分析（1）解决了人地矛盾问题，且达到有土安置的目的实施逐年实物（货币）补偿，有利于解决耕地资源紧张、人地矛盾突出、国民经济发展和失地农民受损的矛盾，妥善安置失地农民生产生活，解决其长远生计问题。实行逐年实物（货币）补偿后，移民不需对土地进行投入和管理，每年便有固定的土地收入，实质上达到了有土安置的目的。（2）解决了移民不愿外迁的移民意愿问题水电项目大多属于少数民族聚居地，多年的生活模式已经形成了固有的社交网络、宗教信仰、生活习惯、传统文化、风俗习惯等，移民不愿意搬迁到人生地不熟的外地，即使搬迁到外地在短时间他们也很难融入当地居民的生活，有的甚至还还会产生民族矛盾，发生群体事件。实行逐年实物（货币）补偿后，移民不需搬迁到外地，就近后靠安置，一方面淹没的土地以实物或者货币的形式得到了补偿，口粮问题解决了，利用剩余资源还能维持原有的生产生活；另一方面移民不必外迁，还可以维持原有的社会关系，保留原有的文化传统和生活习惯，真正實现“搬得出、稳得住，逐步能致富”。（3）腾出更多的社会劳动力，促进产业结构调整实行逐年实物（货币）补偿后，移民不需再管护原来的土地，更多的劳动力得到解放，使移民有更多的时间和精力去从事其他生产经营活动，再通过地方政府的正确引导，多余劳动力还可以向第二、第三产业转化，促进移民经济增收；其次，在不受土地约束后，部分有条件的移民可以自愿搬迁到集镇或者县城居住，有利于产业结构调整，推进城镇化建设。（4）减轻项目业主初期资金压力水电工程前期投资相对较大，资本主要靠后期发电效益回收。从近年开发的水电项目来看，建设征地移民安置补偿费用占电站建设的总费用的比例越来越大，电站建设的初期投资也越来越大，项目业主融资压力也越来越大。实行逐年实物（货币）补偿后，项目业主不需一次性支付土地的补偿费，而是分年度支付用于下一年度的逐年实物（货币）补偿资金，减轻了项目业主的融资压力，有利于水电项目的建设。（5）补偿期限更长，社会更趋稳定实行逐年补偿后，电站运行一年，移民就可获得土地补偿一年，移民实际获得土地的补偿远远大于土地产值的16倍，移民更易接受，也会觉得自身的利益与电站息息相关，会更加支持电站的开发，有利于电站的顺利建设、安全生产和正常经营。4、结语近几年国内水电项目移民安置实施情况来看，逐年实物（货币）补偿安置方式是一种相对成熟、移民更愿意接受、实施效果也较好的一种安置方式，也是新移民安置方式大的趋势。未来也将有更多的水电项目推广实行逐年实物（货币）补偿安置方式。希望国家尽快出台相关政策对这种崭新的移民安置方式进行法律约束和界定。参考文献：[1]王应政. 贵州省大中型水电工程征地移民畅销补偿机制研究，贵州社会科学，2009（5）.[2] 田一德. 水利水电工程农村移民长期补偿安置方式探讨，水利规划与设计，2008（3）.[3] 施国庆，唐继锦. 大中型水库移民安置模式创新探讨—广西长洲水利枢纽库区淹没耕地试行长期补偿安置方式的探讨. 2008中国水力发电论文集，2008.