简析流域水资源管理存在的问题及其措施

王庆东

【摘要】流域水资源管理的目标是追求水资源的可持续利用，以流域为单元实行一体化管理，合理配置、调整和平衡不同层次的利益主体的水环境资源利益和社会经济利益。并且水资源作为人类最重要的资源，其要求不断地满足人类社会经济发展与生态环境的需要。基于此，本文简述了流域水资源管理的重要性，对流域水资源管理存在的问题进行了探讨分析，并提出了加强流域水资源管理的策略。

【关键词】流域水资源管理；重要性；问题；措施

一、流域水资源管理的重要性

流域水资源管理是人们科学、有效地开发、保护、利用水资源而建立的适应于流域自然特性的一系列管理制度。现代水资源管理的发展方向是流域管理。流域水资源供需矛盾的产生，不仅是因缺少各种节水措施，更重要的是缺少能有效促进全社会水资源高效配置和节约用水的水资源管理制度及运行机制。我国水资源质量现状表明，只有从流域管理现状出发，把流域管理作为水资源利用与保护的主要途径，才能做到水资源的可持续发展，形成覆盖取水总量控制、用水过程控制和排水必要性需求控制的全过程的水资源需求管理模式。

二、流域水资源管理存在的主要问题分析

流域水资源管理存在的问题主要有：（1）流域水资源管理规划问题分析。流域水资源管理具有整体性，涉及流域内的生态、环境、资源、经济和社会等相互影响、相互依赖、密切联系的因素。而以往的流域规划注重水资源利用规划和水利规划，对于生态、环境和资源问题考虑不够。同时对流域开发规划中的社会经济问题则由各有关部门各自提出相应的规划数字要求，然后进行组合，表面上是进行流域统一规划，实际上是拼凑而成，缺乏真正对防洪、发电、灌溉、航运和供水、生态环境等要素的综合效益研究，缺乏系统性。再者，流域规划法律效力低，不利于流域规划的执行。（2）流域水资源管理管理方法问题分析。传统的治水思路是以满足人的生存与发展要求为导向，为了抗御洪涝灾害的侵扰，人们一直运用各种不同的工程手段扩大防洪保护范围、提高防洪保护标准与供水保证标准，增强人们对水资源的调控能力，改变其时空分布，为社会经济的发展创造了基础。但由于单纯依靠工程手段，与自然相对抗，忽视水资源的自然规律，形成了一系列的恶性循环，如筑堤防洪超过一定限度就会“水涨堤高”接着“堤高水涨”，水库过量拦截径流导致下游河道干涸、行洪能力萎缩等。改变传统的治水思路是必然的选择。（3）流域水资源管理的信息交流问题分析。水资源系统信息本来就具有稀缺性、难以获得性和不确定性，不易满足管理尤其是决策的要求，更由于部门分割的原因，流域管理机构只能与上级主管部门进行信息交流，而与其他相关的部门没有正式的信息交流渠道，造成信息的垄断和封闭，使本来有限的信息不能得到高效利用。

三、加强流域水资源管理的措施

1、严格流域水资源管理规划的系统性。流域水资源管理规划是结合相关法律法规，联系流域管理思想以及各种流域具体开发、治理和保护行为的纽带，具有多层次、多要素性，多层次即流域宏观层次、区域中观层次和地方微观层次，多要素即水资源开发治理规划、水资源综合利用规划以及与水资源相联系的部门规划相结合的规划群，因此流域规划的统一是流域水资源统一管理的基础。流域规划既不能分散规划、互相拼凑，也不能忽视区域和部门利益，关键是协调流域内各部门和区域之间的关系，形成既有竞争又有协作的一体化规划。鉴于流域规划是影响流域可持续发展的重要因素，应赋予流域规划法律效力，违反流域规划应负法律责任。

2、建立健全流域水资源统一管理机构。建立健全流域水资源统一管理机构就是把行政区划分块管理转变为以流域为单元的综合防治和管理，建立流域的水资源利用和保护统一管理的权威机构势在必行。流域管理机构应具有明确的法律地位，政、事、企分开，拥有行政管理权，在财政上有专门的经费，具有强大的统一管理职能。这里所指的统一管理并不是拥有百分之百超级权力的水资源集中管理，而是着眼于“水资源的系统性”，充分考虑水资源各要素之间、利益集团之间存在的复杂关系，从利益团体的职能以及各子系统自身功能出发，把各子系统的关键要素有机组织起来，在此基础上进行决策，并控制系統运行以达到决策目标。

3、合理运用先进的管理方法。随着科学技术的进步发展，水利部门提出了应从工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利、可持续水利发展转变的治水思路。应注重以下几个方面：改变以往“人定胜天”、与自然相对抗的治水思路，遵循自然规律，做到人与自然和谐共处、水利与生态共建，强调与河流共存、与洪水共存的理念；以供定需，水利与社会经济发展紧密联系、相互协调；在保障社会经济发展的前提下，建设综合防洪安全保障体系，完善风险补偿机制；在水资源开发、利用和治理的同时，注重配置、节约和保护；研究流域管理的多层次、多要素的复杂系统特性，注重非工程性的社会、经济、宣传教育手段与工程性管理的多元化结合。

4、建立完善流域水资源管理的信息支持系统。流域水资源管理是一个结构复杂、因素众多、作用方式错综复杂的系统，并且其中蕴含着巨大的信息流动，这些信息充分、及时地传播、交流和判读是流域管理行为有效性、及时性、灵敏性的保证。应积极运用全数字摄影测量、遥测、遥感RS）、地理信息系统GIS）、全球定位系统GPS）技术，建立管理信息系统对信息进行充分、及时的收集，建立决策支持系统（如专家思想库、综合模型库），对信息进行正确的提取和处理，为流域管理者进行决策提供正确的依据。支持系统应注重应用网络互动技术，实现公众参与到决策和监督的全过程，对流域管理提供强有力的支持。

结束语：

综上所述，加强流域水资源管理，必须掌握水资源的客观规律，认识其自然特性，才能做到系统有效的管理。并且以流域为基础的水资源管理在环境效益、经济效益和社会效益方面具有显著的优势，因此对其存在的问题及其措施进行分析具有重要意义。

参考文献：

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