探讨水利工程运行管理中的问题及对策

谌菊香

【摘要】自第十九次全国代表大会以来，我们国家已经站在一个新的时代高度，已经逐步向现代化强国迈进。随之而来的就是对我国社会各个领域的发展要求越来越高。而作为我国社会发展的经济基础之一的水利工程，不仅仅是我国社会经济发展的至关重要的推动力，而且同样对我国经济的可持续发展具有保障作用。因此，我们要高度重视水利工程运行管理中出现的问题并找到相应的有效解决问题的对策，建立一个健全完整的水利工程管理体制，从而使水利工程在运行管理中健康而稳定发展。

【关键词】水利工程；运行管理；问题；方法；新疆

随着我国已经逐步向现代化强国迈进，我国社会经济的发展越来越快速高效，我国对新疆等少数民族地区的建设高度重视。作为新疆社会经济可持续发展经济命脉的水利工程，不仅对为新疆自治区社会经济的快速发展提供了支撑和保障，而且在新疆地区的民生改善中取得了巨大的进步和成就。但是，众所周知，由于新疆的地理环境比较特殊同时新疆的水利建设欠了太多的旧账，因此现如今的水利工程在运行管理中往往会出现一些问题，面临着许多困难和阻碍，从而导致现如今的运行管理机制已经与新时代新疆自治区经济发展的要求严重脱轨。这就需要我们采取相应的有效解决方案，改革现有的管理体制，建造一个完善的水利工程运行管理系统。

一、新疆水利工程建设的概况及水利工程运行管理

（一）新疆水利建设的概况

现如今在新疆的境内大大小小的河流大概有570多条，每年的径流量在832亿平方米，同时截止到2017年，新疆地区的地方系统建成的水库高达近500座，而据调查显示在解放之前新疆仅仅只有三座，由此看来，仅仅几十年的时间，现如今水库的建设数量远远高于过去的一百多倍，这足以说明新疆少数民族地区的水利工程建设取得了重大的突破，全疆的民生水利工程建设的成效非常显著。

（二）水利工程运行管理

水利工程管理主要是在全面了解并掌握水利工程性质和具体作用的基础上，尽最大的可能来趋利避害，从而来充分发挥的经济和社会效益，同时还加强了引导和管理水利工程。由此来看，水利工程运行管理具有十分重要的地位，我们不仅要对水利工程建设的管理高度重视，而且还要对水利工程的运行管理高度重视。

第一，就经历的时间来看，若建设期的时间远远少于运行期的时间，那么就要投入比建设期更多的人力和物力。水利工程效益的发挥是否有效，运行期起着至关重要的作用，运行期的管理是否通畅有效，直接关系到了水利工程能否达到预期的设计效果，能否实现预期的经济和社会效益。第二，运行期主要是在水利工程项目的尾端，在运行期中水利工程的供水和发电是水利工程经济收益的主要来源。第三，在水利工程中，不管是经济还是社会功能，这些功能主要是在运行期中发挥的，由此可见，在水利工程功能效益中，运行时期的管理发挥着十分重要的作用。

二、水利工程运行管理中出现的问题

（一）水利工程管理单位出现的问题

（1）没有足够认识水利工程管理

随着我国社会主义市场经济的不断深入改革，我國水利工程管理单位在工程管理中出现的问题日积月累，逐渐暴露出来。在水利工程系统中长期普遍存在着“重建轻管”的思想，这几年，大多的地方单位并没有高度重视水利工程强化管理问题，仅仅只对水利工程的基础建设和投入有着高度重视。各级领导干部往往只会重视项目建设的管理，而一定程度上对水利项目的运行管理会忽视。另外，很多单位都会将资金大量的投入到水利工程基础设施建设中，而对水利工程运行维修的投入很少，从而财政拨出的资金远远不能满足运行维修中所需要的费用。

（2）管理体制不完善，责任不清

综合开发工程、综合利用工程、公益性工程以及经营性工程合在一起构成了水利工程，但是公益性和经营性资产的界定划分并不清晰，财政并没有对公益性部分运行管理所用的费用给予补偿。同时，综合性单位从事着多种经营部分，和本单位的关系错综复杂、根盘错节，内部的各种关系很难分辨，并且本身也不具有法人资格，在市场经济的大环境下并不能独立经营，同时也不具备实现企业化运行管理中实现预定目标的外部条件和内部因素。

（二）运行管理机制存在的问题

在新疆的大多数大中型水利工程基本上是在上个世纪五十至九十年代建成的，由于当时的技术和资金条件有限，再加上处在少数民区偏远地区，水利工程的建设主要是通过群众运动的方式进行的。因此，水利工程中的低标准、低要求、低质量以及渠道防渗不配套等问题普遍存在。经过数十年的运行使用，出现的安全隐患也随之越来越多、越来越严重，新疆地区乃至全国的堤坝和水库防洪抢险的任务也越来越艰巨，常常会有水库垮坝以及渠道坍塌等十分严重的后果。

三、解决运行管理中存在问题的有效对策

（一）正确处理工程建设和管理之间的关系

首先，相关的管理单位要正确认识水利工程建设和水利工程管理之间的关系以及他们的作用，从而正确处理他们之间的关系，把握他们之间的原则，有效的调节在水利工程管理建设和运行之间投入比例，从而在根本上解决“重建轻管”的问题。其次，还要正确处理社会效益和经济效益之间的关系，在充分保证水利工程社会效益有效发挥的基础上，又要合理的降低运行成本，从而有效的提高水利工程的管理水平以及正确的发挥水利工程的经济效益。

（二）划清权责，完善管理

要明确划分公益性资产和经营性资产之间的关系，同时还要清楚理清综合性单位和本单位之间的责任与权力之间的划分。另外，还要有关的行政主管部门既要对水利工程担任行业管理和监督检查的责任，又要担任资金的使用和管理的责任。

（三）加强水利工程的安全管理

水利工程管理单位要加深本单位的安全意识，同时还要加强在水利工程的建设和管理的安全保护作用，有效的利用新疆本土的水土资源开展的旅游保护等经营项目，在保证水利工程安全的前提下进行。

结束语：

虽然现阶段新疆的水利工程运行管理中存在一些问题，但是只要我们明确问题的所在，找到问题出现的原因，就能够制定出一系列有效的解决方案，从而使新疆的水利工程更好更安全的方向发展。

参考文献：

[1] 韩冬. 某水库运行管理中的问题及解决措施[J].黑龙江水利科技. 2014（08）

[2] 李佩成.水利是现代农业建设不可或缺的首要条件[J]. 中国科技奖励. 2011（04）

[3] 马伟利.浅谈小型农田水利工程的建设与管理[J]. 中国水运（下半月刊）. 2010（12）