水库除险加固工程建设管理策略探究

陶红霞?胡晓珍

摘 要 本文主要从水库除险加固工程建设管理的重要性出发，分析了当前水库除险加固建设管理的现状问题，最后提出了加强水库除险加固建设管理的相关策略，以期提前水库除险加固工程的建设管理水平。

关键词 病险水库；除险加固；建设管理

1 水库除险加固建设管理的重要性

水库工程建设为我国经济和社会的发展带来了很大的经济和社会效益，同时水库建设安全事故也给经济社会的发展带来重大损失。近年来，我国相关部门非常重视水利工程的施工工程，同时也对水库病险加固项目加强了重视。

1.1 有利于防洪安保工作

水库是防洪工程体系中的重要组成部分，承担着调蓄和拦截洪水的主要功能，在抵御洪水灾害中发挥着重要作用。因此，加强水库除险加固，既能有效避免国家基础设施被损毁，又可降低溃坝灾害的危险性，保障人民的生命财产安全和社会稳定。

1.2 有利于发挥水库效益

水库具有灌溉、发电以及为居民供水的作用，能有效促进经济效益的增长。水库除险加固，可使水库处于良好地运转状态，不但为城镇居民提供充足的生活用水用电，还改善地区环境，调节区域内的气候，提高人们的生活质量。

1.3 有利于发展水利事业

政府对病险水库除险加固进行资金投入，可改善水库管理的不利状况，加强设施、设备的更新和完善，有助于提高水库的管理水平。同时，政府对病险水库的除险加固还可以保护水利资源和生态环境，对资源进行优化配置，以利于水利事业的发展[1]。

2 现阶段水库除险加固建设管理的现状问题

我国现有水库大部分是在20世纪70年代左右建设的，由于长时间管理不当或限于当时技术短板等因素，普遍存在防洪标准低、工程质量差等安全隐患，再加上后期的管理维护不善，水库项目老化等影响，导致水库存在各种病险问题。

2.1 管理层面的问题

（1）水库管理水平较低，水库管理体制不顺，机制不活，人浮于事，效率较低。工程运行和维护责权不清，投入机制不完善，管理单位缺乏经济独立能力。大多中小水库管理人员缺乏现代管理知识，技术素质低。

（2）大坝风险管理意识急需加强，国内大坝风险管理的研究，不能综合考虑社会、环境、经济等方面的要求，不能科学合理地安排大坝除险加固的时间、资金，指导大坝安全管理工作，不能提出切实可行的大坝现状改进计划，保障大坝安全。

2.2 技术层面的问题

（1）水库降等与报废处理研究亟待完善，如何维护水库项目安全和可持续发展，加强水库大坝的风险管理，对病险水库除险加同项目进行科学、客观的技术经济评价，对水库进行降等与报废处理，是目前水利管理和病险水库除险加固项目建设管理工作中亟待解决的重要课题。

（2）严重的渗漏问题，①坝基渗漏，主要通过坝基未处理的第四纪冲洪积层、风化层及透水的裂隙向下游渗漏；②坝体渗漏，主要形式是沿坝体产生的纵向裂缝以及结构面发生的集中渗漏。

（3）其他方面的问题，金属结构和机电设备不能正常运转，金属结构和机电设备老化，正常运转非常困难，严重影响水库安全；防汛公路不畅，管理设施、观测设备等不完善，管理设施陈旧落后。

3 加强水库除险加固工程建设管理策略

3.1 管理层面的策略

（1）前期准备工作。首先，前期规划，病险水库除险加固项目规划以人为主观判断方法为主，尽管在判断时考虑工程情况及下游影响，但无统一的定量化原则或判别准则，影响病险水库除险加固排序准确性。其次，安全鉴定与设计，加大安全鉴定、初步设计等前期工作力度，按规范要求开展工程地质勘查工作；最后，資金筹集，在资金投放方式上，调动积极性，与后期运行效益挂钩；地方政府可采用多种合理方式，通过整合支农资金、逐步提高水利工程水价、调整财政支出结构等办法，积极筹措配套资金。

（2）建设实施。首先，健全工作机制，加强质量管理与监督。建立明确、稳定长期除险加固规划，尊重技术自身规律，保障除险加固质量；落实项目法人责任制，加强项目建设的进度、资金和质量管理。其次，加强质量控制，完善监理制度，监理工作需及早介入，并贯穿建设工作全过程。再次，建立项目管理信息系统，风险管理信息系统，储存与风险相关的数据并允许进行数据检索；信息发布系统，建立信息通报和网上公示制度。最后，规范资金使用，资金到位、管理规范是除险加固工程建设顺利实施的基础，严格按照国债资金使用及管理办法，建立专户专账并专人管理；对资金的使用按工程进度和合同条款推行报账制。

（3）竣工验收。首先，提出用于竣工验收技术鉴定导则，对工程除险加固效果及时进行评价。参照安全鉴定阶段进行安全鉴定的导则形式，基于水库工程存在问题的复杂性和特殊性，以及相关标准、规范，横向对比参照各类工程属性，编制用于竣工验收的技术鉴定导则，确定用于竣工验收的工程指标体系和鉴定方法。其次，严把验收关，必须按初设批复保质保量完成工程任务后履行验收程序，严格按《水利水电建设工程验收规程》规定验收，确保除险加固工程施工质量。最后，工程措施与非工程措施并举，坚持工程建设与管理运行相互衔接，加强水管体制改革，将其作为竣工验收的一部分，使加固后的管理进入良性循环。

（4）项目后评估。后评估是对已完建设项目的实施、执行和营运全过程进行系统、客观的综合分析，对项目的执行、效益、作用、影响进行分析和评价，总结经验教训，为未来决策与管理提供依据。

3.2 技术层面的策略

（1）要善于在加固中使用综合技术。我国病险水库工程存在的安全问题复杂，以土坝为例，很多水库大坝坝体填土压实度、渗透性等指标不能满足现行规范，且这些指标通过除险加固的方式难以达标，而综合技术则根据大坝出险的原因、部位、病险程度、主客观条件等，以工程实际问题为前提，采用不同技术组合的最优综合治理技术方案，以最终达到消除工程安全隐患的目的。

（2）小型水库大坝安全评价和加固技术。小型水库的特点是基本上无设计、施工、运用管理资料，经济能力有限，按规范要求实施安全鉴定存在困难。若借助一批坝工专家经验，不难对小型水库存在的问题做出正确评价。

（3）建立健全大坝安全监测系统。应按大坝安全监测技术规范要求完善大坝安全监测系统，水情雨情观测项目、水工建筑物安全监测项目应齐全。

4 结束语

总之，水库除险加固是一项系统的工程，在经济建设的发展及保护社会群众的生命财产安全中发挥着重要作用。为保证水库除险加固建设的顺利实施，我们要做好工程质量管理工作，树立风险意识，同时还要加强建设与运行管理及其施工质量的控制，进而保证水库的安全、稳定运行。

参考文献

[1] 杨健.病险水库的除险加固及建设管理[J].黑龙江水利科技，2013，

41（03）：197-199.